一、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》编制的背景和依据是什么？
（一）贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，立足首都功能重要承载地定位和经济社会发展“换挡提速”的阶段性特征，全力服务区域发展大局，为率先基本实现社会主义现代化筑牢健康根基。
（二）依据《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”时期健康北京建设规划》等市区规划，紧密衔接《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《“健康北京2030”规划纲要》等专项规划，结合怀柔区发展实际，编制《行动计划》。
二、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的实施期限是什么？
实施期限为2026年至2030年。
三、“十四五”时期卫生健康事业发展奠定的基础有哪些？
（一）居民健康水平稳步提升，人均预期寿命由80.43岁提高到82.7岁；孕产妇连续5年“零死亡”，婴儿死亡率控制在1.27‰，达到国际先进水平。
（二）科学城及周边卫生健康服务资源持续优化，动态增设国际社区“智慧健康e站”、“怀柔实验室”及优品园门诊部形成有力补充。怀柔医院二期建成投用，妇幼保健院迁建项目完成主体结构封顶，优质医疗资源供给更加丰富多元。
（三）“委托管理”与“特色合作”双轨运行，怀柔医院、中医院成功创建三级综合医院、三级甲等中医医院，开展新技术、新项目264项，新增特色科室108个，建成国家级重点专科2个、市级16个。全市卫生健康工作满意度评价连续四年位居前二名。
（四）公共卫生服务切实筑牢健康防线，顺利通过新一轮国家慢性病综合防控示范区和国家卫生区复审，获评“全国健康城市建设样板市”。
（五）全生命周期健康保障水平不断提升，老年友善医疗机构、老年健康服务规范化建设、老年医学科设置实现100%，医养联合体扩充至6家。母婴及生育友好医院、早孕门诊、儿童健康友好社区及AA级妇女儿童保健规范化门诊实现全覆盖。
（六）医疗卫生体制改革向纵深推进，医疗、医药、医保同频发力，群众就医更加高效便捷，用药更加安心放心，健康权益得到有力保障。
四、“十五五”时期卫生健康事业发展面临哪些新形势？
（一）“十五五”时期是推进健康中国建设、实施健康优先发展战略的关键时期，也是加快推进健康北京建设的重要节点。
（二）“提升怀柔科学城区域医疗服务能力项目”作为推进健康北京建设的重点任务，纳入到全市医疗卫生资源均衡布局与功能提升工程，对怀柔区卫生健康工作提出了更高要求。
（三）随着怀柔科学城进入功能完善、产业集聚、人才汇聚的成熟发展新阶段，卫生健康在资源布局、供给模式、治理机制等方面也要随之按照人口流动、产业布局、功能需要等因素向精准供给方面转变。
（四）随着人口老龄化、少子化程度加深和区域人口增减分化，群众健康需求持续增长，且正在向高品质多元化需求转变，卫生健康服务体系建设处在由基本覆盖向均衡优质、公平普惠提档升级的重要阶段。
五、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的主要目标是什么？
（一）主要目标是到2030年，基本建成与首都功能重要承载地、与国际一流的战略科技融合发展示范区相适配的现代化卫生健康服务体系。卫生健康整体发展水平走在全市前列，医疗卫生资源配置更加均衡优化，区域综合医疗服务水平全面提升，公共卫生服务与保障能力持续增强，面向全生命周期、全链条、全人群的服务保障体系进一步健全完善，科技创新、人才培育、数智化治理等各方面实现系统性跃升，为建设国际一流的战略科技融合发展示范区提供有力支撑。
（二）具体目标包括：1.服务区域发展能力实现新跃升。2.居民健康水平稳步提升。3.公共卫生服务体系高效运转。4.促进人口高质量发展。
六、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的主要任务是什么？
《行动计划》提出七大任务：1.以服务区域发展大局为核心，全面提升综合服务水平。2.以提升群众健康水平为目标，着力夯实筑牢健康防线。3.以强化基层能力建设为重点，加快分级诊疗体系建设。4.以传承精华守正创新为指引，推动中医药事业焕发新活力。5.以人口高质量发展为导向，抓好全生命周期健康服务。6.以体制机制改革创新为动力，开创卫生健康工作新局面。7.?以巩固提升系统治理为抓手，不断增强综合服务效能。
七、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的重点工作是什么？
（一）扩大优质医疗卫生资源供给。立足首都功能重要承载地定位和区域“换挡提速”新形势，精准把握人口分布和结构转变，科学优化机构布局与资源供给。积极引入更多市级优质资源落户，加快推进妇幼保健院迁址新建项目建成投用，动态增设服务点位形成有力补充。聚焦怀柔医院国际部高端化功能定位，促进服务水平、就诊流程、诊疗环境等各方面与国际接轨，不断提升区域国际化医疗资源供给和涉外医疗服务保障能力。
（二）全面提升医疗服务保障水平。充分依托委托管理、紧密型医联体等多种形式的密切协作，聚焦诊疗水平、学科建设、医院管理、科研创新、人才队伍等方面持续发力，推动3家公立医院综合服务水平取得新突破。积极推进怀柔医院“三甲医院”创建，强化“硬设施”和“软环境”双提升。不断丰富中医院三级甲等中医院服务内涵，深化重点专科建设，做强中医护理等特色中医药服务品牌。以妇幼保健院迁址新建为契机实现蜕变升级，促进妇幼保健工作进一步向标准化、品牌化迈进。
（三）强化健康危险因素综合干预效能。加大健康教育和宣传力度，积极依托新媒体、健康科普专栏等平台，打造主题鲜明、形式多样、受众广泛的健康教育题材，推动健康教育融入社区日常场景，普及健康文明生活方式，推动居民健康素养水平及人均预期寿命稳步提升。
（四）强化妇女和儿童健康服务。完善妇女全生命周期健康服务，围绕青春期、育龄期、更年期、老年期健康需求，加强妇女保健特色门诊建设。深入实施早孕关爱行动、孕育能力和出生缺陷防治提升计划，健全危重孕产妇、新生儿救治保障体系。实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康“五健”促进行动计划，提升儿童青少年身心健康水平。
（五）积极推进健康老龄化建设。聚焦老年人健康需求，持续巩固老年健康指导中心、老年友善医疗机构、老年护理中心及安宁疗护中心创建成果，不断扩大康复护理、安宁疗护服务供给，落实老年人医疗服务优待政策，畅通就医转诊绿色通道。拓宽医养联合体合作范围，做实家庭医生签约服务。规范做好上门服务，为老年人提供更加系统、规范、连续的医疗卫生服务，不断提供更有温度的老年健康服务。
八、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的创新点有哪些？
（一）突出健康优先、共同治理。强化健康在党委政府工作中的重要位置和经济社会发展中的优先次序，将健康进一步融入城乡规划、建设与管理全过程。加强跨部门间协同联动，构建覆盖幼儿、学生、老人等重点人群全链条健康服务体系，营造全社会共同关注健康、维护健康、促进健康的良好氛围。
（二）注重统筹布局、整合协同。强化全域卫生资源统筹布局，结合地区发展差异，优化机构、人才、设备等核心资源配置。坚持投资于物与投资于人紧密结合，坚持预防为主和医防融合，加强中西医协同，发展方式更加注重内涵式发展、服务模式更加注重系统连续，建设优质高效整合型卫生健康服务体系。
（三）强调改革创新、科技驱动。促进“三医”协同发展，不断健全完善医疗、医保、医药一体化治理格局。持续推动区域科创资源优势转化为发展优势、育人优势，发挥全民健康数智化转型驱动作用，以科技创新引领卫生健康领域新质生产力发展，推进健康治理体系和治理能力现代化。
九、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》如何推进实施？
按照“启动部署、全面推进、深化提升”三个阶段组织实施，确保各项目标任务压茬推进、按时完成：
（一）启动部署阶段（2026年）
全面启动《行动计划》实施，完善分工协作和责任落实机制，构建横向联动、纵向贯通的推进体系，形成推动任务落地、共促事业发展的强大合力，确保各项工作开好局、起好步。
（二）全面推进阶段（2027—2028年）
稳步推进各项目标任务，重点工作取得阶段性进展。组织开展中期评估，科学评估实施成效和进度，及时掌握实施进展和存在问题，有针对性的进行改善提升。
（三）深化提升阶段（2029—2030年）
聚焦重点领域和关键环节集中攻坚，各项既定目标任务如期完成，基本建成与首都功能重要承载地、与国际一流的战略科技融合发展示范区相适配的现代化卫生健康服务体系。开展《行动计划》终期评估，总结“十五五”时期取得的成效，谋划下一步工作思路，为“十六五”时期卫生健康事业高质量发展奠定基础。
十、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的责任分工是什么？
建立由“党委统一领导、政府统筹协调、部门协同推进的责任体系”。区卫生健康委负责统筹协调、组织实施和督导评估；区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区委编办等相关部门按照职责分工，做好项目、经费、人才等方面的支持保障；区教委、区民政局等相关部门，做好医育结合、医养结合等方面的业务协同。各镇乡街道联动做好相关工作的推进落实，加强辖区内医疗卫生机构的支持保障。全区医疗卫生机构、公共卫生单位等各级各类卫生健康服务机构是执行主体，负责抓好落实。
十一、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的执行标准是什么？
一是政策标准。严格落实国家和北京市关于卫生健康工作的各项政策要求，对照市级标准推动工作任务落实。
二是质量标准。对照市区相关规划要求，结合区域及行业发展实际，量化各项指标任务。
三是特色发展标准。依托区域科技创新优势，探索‘医教研产’协同发展路径，推动科技资源集聚与卫生健康服务提质增效互促共进。积极推进全民健康数智化建设，不断构建更加高效便捷、智慧温暖的卫生健康服务体系。
十二、《怀柔区“十五五”时期卫生健康发展行动计划》的关键词注释是什么？
委托管理：即区属公立医院采取“区办市管”的运行模式，委托市属医院进行管理，通过实施全面管理和深度合作，充分发挥市属医院在技术、管理、服务及品牌方面的优势，加强以人才、技术、管理、科研、教学、重点专科为核心的能力建设。
医养结合：是指将医疗卫生资源与养老服务资源有机融合，通过多种方式，为机构、居家和社区养老的老年人提供生活照料和医疗卫生相结合的服务。
医育结合：是指将医疗保健服务与养育照护实践有机结合，贯穿于婴幼儿日常照护过程中，形成“医疗保健-养育照护-婴幼儿健康”三位一体的融合式服务模式。
全生命周期健康服务：是指将人的生命从胚胎到生命终结视为连续过程，覆盖人生各个阶段（如孕产期、新生儿期、婴幼儿期、儿童期、青春期、成年期、更年期、老年期及临终期），通过提供系统连续、公平可及的健康服务，实现“以健康为中心”的整合型管理。
“医教研产”协同发展：是指医疗（医）、教育（教）、科研（研）与产业（产）四大主体，围绕大健康产业和医学科技创新，通过资源整合、优势互补、机制创新，实现全链条（研发、转化、生产、应用）深度融合与高效联动的一种创新发展模式。
“三医”协同发展和治理机制。在深化医药卫生体制改革中，通过构建跨部门、多主体参与的治理体制，探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制，建立资源共享、协调联动的治理格局，实现卫生健康高效能治理。