改造后的居民新村5栋筒子楼
圃香巷24号筒子楼拆除后新建的停车场
秋日的午后，隆昌市金鹅街道大南街社区居民新村小区里，阳光斜斜地铺在楼前的空地上。彭文先和老伴儿站在楼下，仰头打量租住了多年的老楼——外墙新刷的灰色真石漆还带着淡淡的光泽，楼道栏杆重新上过防锈漆，公用卫生间里换上了按压式冲水箱，刷白的墙面配着崭新的磨砂玻璃门，敞亮、清爽。
几公里外的古湖街道游园路社区圃香巷，钟永江刚拿到新房钥匙。一套位于莱菲特广场、带电梯的新居正在装修，他和老伴儿盘算着入冬前搬进去。
两种不一样的改变，却直指同一件事——隆昌市正借力城市更新，为这些沉淀了半个多世纪的老房子，找一条走得通、也走得远的新路。
把“家底”翻个遍，一栋楼一本账
说起筒子楼，住在老城区的人都熟悉：面积不大，楼道常年昏暗，屋里没有独立卫生间和厨房——这些生活必需的设施，要么挤在室外过道旁，要么单独搭一间，常常几户甚至整栋楼共用。
在隆昌，这样的房子大多建于二十世纪六七十年代。半个多世纪过去，它们成了城市里最难啃的一块硬骨头：楼体结构和配套设施严重老化，消防隐患、结构安全风险摆在眼前；厨卫共用、环境拥挤，不仅与城市新貌格格不入，还占着城区宝贵的土地却产出有限。
要改，先得把“家底”摸清楚。这一步做得格外扎实——街道、社区协同配合，住建、财政、发改、自规等部门和各街道都派出专人，对筒子楼挨栋勘察、逐户走访，每栋楼的面积多大、缺什么设施、居民有什么诉求，都一一记下，建立信息标识和基础档案，把结构安全、功能配套、维护状况这些“病灶”摆到桌面上。
隆昌市城市更新办公室负责人陈敬祝介绍，“筒子楼改造要改到居民心坎上，才能真正让大家满意。我们计划整体推进、分步实施，今年先对居民新村小区内的5号、6号筒子楼实施改造补缺，圃香巷内的1栋筒子楼则采取产权调换方式。”
摸排结果让人心里有底：城区共有筒子楼16栋、367户，总面积约2.12万平方米，普遍狭窄昏暗，没有室内卫生间，多数楼层只有男女两个公厕，个别楼栋整栋共用一个；此外还有急需改造的危旧房18栋、419户，约2.6万平方米。账本清了，路该怎么走也就清楚了。
摸清底数，说干就干。《隆昌市实施城市提能工程推进靓丽隆昌建设三年行动方案》定下“政府引导、街道实施”，街道挑大梁，市住建局在旁指导把关。2024年起，城区危旧房和筒子楼改造陆续铺开。
一份文件三易其稿，把政策钉在墙上
危旧房改造是公认的“老大难”——产权人多、诉求杂，靠一阵风推不动，也留不住。隆昌的办法很实在：先把规矩立起来。市里成立了由市长任组长的城市更新工作专项工作组，由市城市更新办牵头，专门梳理危旧房和筒子楼的处置举措。
2024年6月28日，《隆昌市2024年城区危旧房（筒子楼）改造改善工作方案》出台，半年下来效果不错。可这份方案在当年年底就到期，处置工作不能半途而废，于是2025年6月、2026年7月，市里两次修改完善，最终形成《隆昌市城区危旧房改造及筒子楼产权置换工作方案》。一份文件三易其稿，让居民吃了“定心丸”：这件事，是动真格要干到底的。
政策最怕“悬在半空”。为了让居民真正弄懂、愿意参与，隆昌的宣传做得接地气：融媒体平台上讲政策，动员会、座谈会上掰开揉碎地分析“为什么要改、怎么改”，再把改造前后的对比摆到居民面前。
一楼一策，居民自己定方案
每栋筒子楼都不一样，毛病有共性，情况却各有各的难处。隆昌市住建局和古湖街道、金鹅街道的工作人员跑了一趟又一趟，听居民的意见、列问题清单，给每栋楼量身定做改造方案，最终走出“改造补缺”和“产权调换”两条路。
能修的修：居民凑一份，政府补大头
居民新村筒子楼走的是“改造补缺”这条路，关键在于把决定权交给居民。以“栋”为单位推选3到5名代表，大家坐下来商量：管网要换、结构要加固、厨卫功能要提升、场地要黑化，改哪些、怎么改，居民自己列清单、提出申请；街道审核后纳入改造设计，再按“一楼一策”拿出方案。
最让居民关心的钱的问题，也算得明明白白。改造资金由老旧小区、危旧房改造项目资金和居民出资共同组成；楼栋改造部分，居民按应承担资金的10%筹集，原则上按产权面积一次性分摊，钱到位就动工。楼栋以外的公共区域，参照老旧小区改造标准执行。居民掏的是小头，办的是大事。
“下水管道换了新的，外墙刷了漆，栏杆也加固了，住着比以前踏实多了。”在居民新村住了二十多年的徐生德说。
改完之后不是撒手不管了。住建部门按老旧小区改造标准逐项验收，发现缺项或质量、安全问题，就责令限期整改，整改情况直接和工程款挂钩。改造后的筒子楼，还由街道和社区指导成立自管委、院管委，专人负责日常管理，免得“改完又乱”。
该拆的拆：两个百分之百，旧房换新居
居民新村往南，古湖街道游园路社区圃香巷里的筒子楼，走的是另一条路——整体拆除，居民通过“产权调换”搬进新家。资金上，按“居民自筹一点、政府承担一点、上级补助一点”的原则，政府牵头抓总，居民主动参与。
“终于拿到新房钥匙了！”圃香巷居民钟永江满脸喜悦。
钟永江是圃香巷筒子楼的老住户，这些年一直为住得憋屈发愁：楼体年久失修，整栋楼只有一个公厕。如今，在社区、邻里和住建部门一起推动下，他在隆昌莱菲特广场换到一套带电梯的新房。“周边配套齐全，生活方便多了。”他说，“新房已经进场装修，老两口都盼着早点住进去。”
产权调换能有条不紊，靠的是一条硬规矩：同一楼栋所有产权人必须实现两个“百分之百”——100%同意调换，且100%在规定时间内以户为单位签约，公平公正，谁也不吃亏。面积算法也讲得清楚：同一产权人有多套房，或多户通过面积组合调换的，面积累计计算、按一户办理；“以旧换新”按标准补差，超面积15平方米以内按成本价，超出部分按市场价，房源由政府统一购置存量商品房。
“旧房换新房，主要看房屋本身的价值差，还有新房能享受到的公共服务。同面积内按300元至500元每平方米补差，尽量减轻居民压力；超出的部分才按成本价、市场价补，标准是结合隆昌的建安成本和市场行情定的，力求合理、实惠。”陈敬祝说明差价标准。
旧楼焕新颜，腾出的地还给了街坊
按照“改、换结合”的思路，隆昌的改造一直在往前推。2024年以来，已启动筒子楼改造5栋，其中3栋完成改造补缺，2栋完成产权调换。
细账更清楚：改造补缺方面，新华街三段163号、居民新村第5栋和第6栋等3栋楼房完工，惠及产权人87户、产权面积3990.34平方米；产权调换方面，跃进街699号、圃香巷24号2栋共2577.24平方米完成调换，55户居民全部搬进新家。剩下的11栋，也已排进“靓丽隆昌”建设的时间表，目标是改造补缺或产权调换全覆盖。
改变的，不只是房子本身。走进改造一新的居民新村，厨卫设施齐全了，楼道亮起来了，坑洼的场地也黑化平整了。一项满意度调查显示，居民对改造后居住环境的好评率达到90%以上。从“能住”到“住得舒服”，居民心里的踏实感，藏在这些细碎的日常里。
更巧妙的是，那些被腾出来的老地块也没闲着。产权调换腾退的地块，按周边需求重新安排——有的建成口袋公园，有的改成停车场，还添上了适老化、适儿化的设施。老城区缺的公共服务短板补上了，低效的土地也重新“活”了过来。
比房子变化更深的，是治理方式的转变。隆昌摸索出“居民提议、代表议事、街道统筹”的基层治理新路子，“一楼一策”让民意精准落地，居民从旁观者变成了参与者和决策者。与此同时，城市更新、老旧小区、危旧房改造等多项政策和专项资金被统筹整合，“产权人按比例出资”的可持续模式成型，用“小资金”撬动了“大民生”。而这些改造是在原有基础上“动手术”，而非大拆大建，大量减少了建筑垃圾和碳排放——老城区在变美的同时，也走出了一条绿色、集约的路子。
三年之约：让每一栋老楼都有出路
按照《隆昌市实施城市提能工程推进靓丽隆昌建设三年行动方案》，到2027年，全市筒子楼改造率要达到70%以上。为了这个目标，各街道和市级相关部门把责任细化到人、落实到岗。
记者从隆昌市住建部门了解到，接下来还要继续摸清筒子楼的数量和现状，收集产权人信息，通过宣传动员让更多居民了解政策、引导大家选定改造楼栋和方式，服务主动靠前。住建部门统筹协调、督促推进，相关部门配合联动；同时全力争取改造资金，加大投入保障。对尚未改造的筒子楼，则纳入危旧房或老旧小区改造范围，争取上级项目资金支持，确保不留死角。
眼光放得更远。隆昌将按照中央城市工作会议的要求，把“人民城市为人民”落到具体的砖瓦之间：进一步摸排城市危旧房，在符合国土空间规划的前提下推进成片改造，统筹危旧房、城中村和老旧小区改造等各项政策，通过拆除、原址重建或异地新建、购买存量商品房等方式稳步推进，不断降低老旧城区的建筑密度、完善社区功能、引导多元主体参与，把城市更新这件事做实、做细。
从一栋楼里的一间公厕，到一户人家的一间厨房，隆昌的这些改造，改的是硬件，暖的是人心。当老房子跟上了城市的脚步，当居民从“住有所居”走向“住有优居”，城市更新就不再是图纸上的线条，而是千家万户推开门就能摸到的幸福。(内江融媒记者 兰萍 文/图)