楚雄州司法局聚焦乡镇行政执法“接不住、管不好、不规范”等突出问题,在全州选取10个乡镇开展行政执法规范化建设试点工作,2025年试点乡镇办理行政执法案件161件,同比增长75%。我州积极探索乡镇行政执法规范化建设改革有效路径、推动乡镇行政执法规范化建设的经验做法获评全国法治政府建设“十大创新(培育)案例”。
组建“一支队伍”,规范力量整合。打破部门壁垒,以专兼结合模式整合农业农村、人社、自然资源、林业、文化、市场监管等执法重点领域人员力量,组建一支由5至15人组成的综合行政执法队伍,构建综合行政执法队、综合应急救援队、专职消防队及其他执法人员的多元共治“1+N”大执法模式,实现统一指挥、统一调度,从“各管一片”变“协同共管”。
聚焦“两个要素”,规范资格管理。聚焦执法人员资格管理,严格执行持证上岗和亮证执法,确保行政执法人员持证率100%,2025年以来,共有541名乡镇干部通过行政执法资格考试,试点乡镇在职在编干部职工持证率保持在80%以上;聚焦技能培训和传帮带,严格执行执法人员轮训计划,多形式加强岗位培训,开展乡镇行政执法培训47场次,2156人次参训。
落实“三项制度”,规范执法行为。落实行政执法公示制度,主动公开执法主体、权责清单、裁量基准等信息,执法决定作出后7个工作日内依法公开,公开行政执法事项1398项;落实行政执法全过程记录制度,配备行政执法记录仪、录音笔等执法设备,案件可回溯管理;落实重大执法决定法制审核制度,统筹司法所、平安法治办开展执法案件审查、指导和协调监督,探索建立联合案审机制,2025年以来,乡镇开展重大执法决定法制审核126件。
构建“四维体系”,规范执法监督。强化内部监督,由乡镇司法所协助县市司法局履行协调监督职责,定期开展案卷评查、执法检查,2025年以来,集中评查试点乡镇行政执法案件65件,合格率达90.8%;畅通外部监督,公开投诉电话、邮箱,聘请19名人大代表、11名村民代表担任特邀监督员;县乡联动监督,县级执法部门定期开展专项督查,及时纠正乡镇执法偏差;靶向精准监督,结合集中整治“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等执法不规范问题专项行动,强化问题线索排查整改,切实规范乡镇执法行为。
强化“五个支撑”,规范执法保障。强化人员配备支撑,明确执法人员编制和准入标准,核定执法人员编制81名,采取“专职+派驻”模式,巩固执法队伍;强化投入保障支撑,试点乡镇积极争取财政资金支持,累计投入规范化建设试点工作资金177.65万元;强化装备设施支撑,统一执法装备配置标准和制式服装,建成规范化的接待室、询问室、听证室、行政调解室等办案场所;强化制度机制支撑,制定行政处罚、行政强制等执法规范和程序,完善工作管理制度、规范用语指引等制度机制;强化信息技术支撑,依托云南省“区块链+行政执法和监督”平台建设,录入乡镇执法信息3255条,搭建集信息共享、网上办案等于一体的综合行政执法信息化平台,以数据赋能强化执法监督。