楚雄州聚焦困难群众日益增长的多层次救助需求，探索推行“234”工作法，在牟定县率先创新试点，通过政府购买服务、社会力量参与等方式，为特殊困难对象提供照料护理、送医陪护等照护服务、生活服务、关爱服务，形成资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。
“2个模式”破解资源瓶颈与服务效能难题。创新资源整合模式，筑牢服务根基。探索建立“政策资源+结对帮扶优势+社会力量+救助对象内生动力”的资源整合模式，整合实施民政居家上门服务、妇联“两癌”救助等项目13个，破解救助政策零碎、救助资金和力量不足、服务人才短缺等问题，多样化、差异化救助服务困难群众1.26万人次，帮助1070名困难群众就业创业，累计整合提供“无偿+低偿”服务活动6.12万余人次。构建数字赋能模式，提升服务精准度。推行“1221”数字赋能服务模式，依托省社会救助信息系统建好1个智慧化数字监测平台，建立已救助和已服务对象2个数据资源库，通过“牟定民政服务”微信小程序，开通救助服务申请、监护关爱打卡2个应用管理服务端口，建立1个线上爱心商超，以实时监测和数据共享精准匹配服务资源，提升救助服务精准度。3户入驻爱心商超的本地企业按产品销售额的5%筹集救助服务善款，实现救助服务资金“细水长流”。智慧化数字平台汇聚各部门救助数据50万余条，服务特殊困难群众数据13806条。
“3个体系”强化救助支撑与服务体系。织密服务体系，打通服务末梢。在明确细化19家县级部门、7个乡镇、89个村（社区）具体职责任务，在建立服务内容、服务对象、服务流程、服务标准及服务费用“五个清单”的基础上，建立“支部+网格”“党员+群众”多元参与的“1+N”联系服务群众网络，主动发现上报困难群众救助服务需求，及时受理、评估派单服务，推动救助服务任务落实到人。健全制度体系，夯实政策基础。建立城乡低保、特困供养和受灾、医疗、教育、住房、就业救助及其他救助帮扶8项救助制度为主，临时救助“救急难”兜底为辅的“8+1”救助体系，组建县慈善会、县暖心助困志愿服务队、县乐心社会工作站3个社会公益组织，依托县乡村民政干部服务队、乡镇社工站、社区服务站、爱心人士、志愿者5支队伍，构建“3+5”救助服务新模式，全面形成“政府主导抓救助、社会参与强服务”的“物质+服务”社会救助体系。完善监督体系，保障服务质量。制定《政府购买社会工作服务考核评估实施办法》，建立“三级”回访机制，推行“一级”回访第三方承接主体自考自评、“二级”回访村级入户走访核查、“三级”回访县级电话抽查，县乡村三级同步设立24小时社会救助服务监督热线，通过社会救助“物质+服务”智慧化应用管理平台、电话回访、实地抽查、投诉举报等方式，多维度对承接服务机构开展服务满意度绩效评价，全面打通服务监督“最后一米”。
“4项举措”提升服务标准与服务效能。规范服务流程，提升运行效率。建立社会救助标准化、规范化服务流程，完善“申请受理、调查审核、审批派单、监督评估”流程体系，建立“一人一档”服务档案，实行“台账式”管理，开展“菜单式”服务，以集中或“一对一”跟踪服务提升救助服务工作效率。培育服务主体，增强承接能力。深化“放管服”改革，培育社工类社会组织等市场化服务经营主体10户、持证上岗社工967人，健全社工机构法人治理结构，完善内部管理制度，常态化开展业务指导和服务技能培训26期8560人次，不断提升县域社会救助服务承接能力和服务水平。实施精准施救，兜牢民生底线。加强7.2万条救助信息数据共享，依据救助对象的困难程度和致贫原因，划分低保和特困对象、低保边缘和支出型困难家庭、全体居民3个“救助圈层”，细化照料护理、康复训练等35项服务内容，按救助对象失能级别和救助服务需求等级，划分长期、短期和临时3个“服务圈层”，提供专业、个性化服务，推动社会救助服务精准化、精细化。强化跟踪评议，优化服务质效。采取“沉下去”指导、“请上来”座谈、“聚起来”推进等方式，广泛征集乡村两级和服务组织、困难群众等各方意见建议31条，邀请服务人员代表对服务情况和服务质量开展2轮评议，人大、政协开展全流程民主监督3次，综合各方意见建议，不断优化救助服务项目、服务流程，督促改进服务方式，提升救助服务质效。