政协楚雄彝族自治州第十一届委员会第五次会议
（2026年1月20日）
赵晓明
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议楚雄彝族自治州第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇之年。一年来，在中共楚雄州委的领导下，州政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢牢把握政协性质定位，紧紧围绕全州中心大局，坚持顶格标准、保持满格状态、发扬真格作风，打造“同心政协、有为政协、开放政协、活力政协”取得新成效，为服务全州高质量发展、实现“十四五”目标任务贡献了智慧和力量。
一年来，我们深学笃行、铸魂强基，学习贯彻中共二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神走深走实。深刻领会全会的精神实质、丰富内涵，准确把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略、根本保障，与深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神紧密结合，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。州政协党组、主席会议成员和常务委员带头学习宣讲、带头贯彻落实，依托委员讲堂、“书香政协”、委员工作室、界别活动组等广泛学习交流，把全会精神和习近平总书记重要讲话精神全面体现和落实到政协工作中，高质量完成各项工作任务，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一年来，我们紧贴中心、主动作为，助推州委决策部署落实有力有效。坚持党委有号召、政协见行动，自觉在大局下主动思谋，在发展中积极作为，围绕“强州府”行动、旅居楚雄建设等重点工作，滇中引水工程、侏罗纪文旅产业园建设等重大项目，新就业形态人员就业、构建家校社协同育人机制等重要民生关切，开展调研、协商、监督25项次，提出意见建议290条，履职成果得到州委、州人民政府主要领导肯定批示43次，11项成果转化为州委、州人民政府的决策措施。连续四年聚焦教育事业发展开展调研协商和民主监督，基础教育提质增效工作专班倾心用力，助推2025年全州高考实现历史性突破。
一年来，我们高点对标、争创一流，干在实处走在前列的履职实践出新出彩。坚持高起点系统谋划，高标准扎实推进，努力成为州内标杆、省内示范、全国先进。州政协机关成功创建为全国文明单位，被省委、省人民政府表彰为云南省民族团结进步先进集体，1个专委会被表彰为全州“大抓产业、主攻工业”先进集体。各项工作亮点纷呈，经验做法在《人民政协报》《云南政协报》头版刊载报道18次，10项重点工作在省政协会议上交流；7项“减负增效”工作被州委通报表扬；社情民意信息工作保持全省前列，首次获全国政协采用4篇，实现新突破。
过去一年，常委会始终锚定打造“同心政协、有为政协、开放政协、活力政协”履职目标，主要做了以下工作。
—— 同心政协持续深化，同心同向的政治本色更为鲜明。坚持党对政协工作的全面领导，把牢人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
政治引领全面深化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入落实“第一议题”制度，协同开展“四个以学”“五个课堂”，一体推进委员读书、理论学习和政治培训，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，开展党组理论学习中心组学习11次，党组会议、主席会议、常委会议专题学习42次，“学习党的创新理论推动深化内化转化”委员读书活动、界别组交流学习43次，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
党的领导坚强有力。州委高度重视政协工作，定期听取工作汇报，研究审定政协年度重点协商和民主监督计划，州委、州人民政府主要领导专题调研政协工作、提出要求，带头领办重点提案、参加重要协商活动，对政协意见建议作出肯定批示，推动协商成果转化。州政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，就重大事项向州委请示报告21项次；召开党组会议18次，专题研究部署政协重要工作；定期听取主席会议成员、机关党组、各专委会工作报告，把中共中央决策部署和省州党委要求落实到政协履职各方面，始终与州委同频共振、同向发力。
党建工作扎实推进。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦主题，举办读书班、开展专题党课、研讨交流和警示教育，检视查摆问题，抓实集中整治，一体推进学查改。持续加强政协基层党组织建设，两个“全覆盖”从“有形”向“有效”深化，机关“四强”党支部建设工作经验在全州交流。
—— 有为政协持续提质，服务发展的履职实践更有成色。聚焦“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，充分发挥专门协商机构作用，服务高质量发展的政协效能充分释放。
协商建言高质高效。召开州政协十一届四次会议，围绕全州改革发展重大问题和群众关心关注的热点难点问题开展全面协商，提出意见建议231条、提案340件，形成大会发言47篇。紧扣未来五年全州发展重点，广集众智建言“十五五”规划编制。聚焦发展要事和民生关切精选16个专题，深入调研、广泛咨询、深度协商，就发展资源经济、“三医联动”改革等开展多层次协商，提出意见建议103条、重点关注问题和推动落实的工作31项。州人民政府把经济运行恳谈协商意见列为督办事项，将“强州府”行动城市规划建设管理、构建家校社协同育人机制协商建议交相关部门办理。配合全国政协开展云南省绿色能源产业发展专题调研；省、州、县市政协联动开展推动“非遗”（彝绣）创造性转化创新性发展协商。
民主监督聚焦聚力。综合运用多种监督方式，对高标准农田建设、“一老一小”关爱服务质量提升、提案建议落实开展专项民主监督；对学习推广“千万工程”经验等开展视察监督；对中药材产业高质量发展三年行动实施情况开展民主评议监督；对重点提案督办和提案办理开展全覆盖监督。组织委员参与“问政楚雄·面对面”。州政协常委会专题听取教育补短板、肉牛产业高质量发展等监督意见整改情况通报。州人民政府就滇中引水工程、侏罗纪文旅产业园建设监督意见进行专题研究，督促有关部门整改落实。
服务民生可感可及。开展健全乡村特色产业联农带农机制、城乡垃圾收集处理、青年创业等专题调研，对殡葬改革等169件民生提案办理进行监督，助推惠企利民政策落实。畅通界别群众线上线下表达意见诉求渠道，反映社情民意成为传递民意“直通车”、助解民忧“好平台”。围绕“综合精准施策助力基层社会治理”开展民生恳谈协商，提出对策建议95条，综治中心建设、重点领域信访源头治理等一批建议得到采纳。州、县市政协委员开展委员履职“服务为民”活动820场，服务群众2.5万人次。开展助力“非遗”保护传承利用政协行动，与省政协联动开展“送文化下基层”，推动文化惠民。帮助7个挂包联系点发展增收产业，助力乡村振兴。
主动担当有力有为。高质量完成州委交办的重大课题调研和咨政任务，滇中楚雄科创城建设、提升“浪漫花都”影响力专题调研提出的对策建议，转化为州委、州人民政府的具体措施。实施助力“浪漫花都”政协行动，带头开展“我为美丽楚雄栽花”志愿活动，捐植花卉折资76.12万元，打造了楚雄高铁站新的城市“打卡点”。组织召开楚雄州2025年第三次“政银企”恳谈会，助力解决生物医药企业发展中的困难问题。州政协领导承担的专班工作，得到州委表扬3次；下沉基层接访下访，推动化解信访案件18件；深入县市、乡村督导防汛救灾工作；认真履行河（湖）长制、林长制督察职责；扎实开展安全生产风险隐患闭环管理工作监督，发现反馈问题44个。
—— 开放政协持续拓展，团结民主的政协优势更加彰显。坚持团结和民主两大主题，完善机制、创新方法、拓宽领域，充分发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。
凝聚共识机制不断完善。坚持改革发展推进到哪里，人心共识和智慧力量就汇聚到哪里。创新建立委员助力基层社会治理常态化、委员联络服务管理清单化、委员工作室运行规范化及“院坝协商+”制度机制；探索完善反映社情民意、委员联系界别群众、委员履职“服务为民”，以及界别委员协商发言、委员读书活动、“主席联系日”工作机制；深入落实调研协商前学习制度和中共党员委员联系党外委员、专委会联系界别、委员谈心谈话机制，以制度机制的系统集成和有效落实，确保凝聚共识工作贯穿履职全过程。
合作共事平台丰富有效。坚持大团结大联合，推进政协的重要平台、重要活动、重要资源向各参加单位充分开放。提出政协年度重点工作计划充分听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，组织开展各民主党派和工商联界别活动等重要活动19次，优先安排在各类重要协商议政活动上发言30人次。加强党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系交流，高质量开展第三届滇商大会“企业家云岭行”暨“建楚合作”楚雄投资考察活动。持续开展“双推”协商活动，拓展港澳台侨和外事工作，开展凝聚侨心侨力情况调研，配合做好省政协港澳委员到楚雄开展国情考察。
聚智聚识渠道深化拓展。坚持探索创新，推动凝聚共识从重要要求向具体实践深化。以“四个全覆盖”打造“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室，联系群众、思想引领、反映民意、凝聚共识、学习交流功能充分发挥，州委主要领导专题调研并给予肯定，工作经验在省政协会议上交流。以“书香政协”传播共识、启迪思想，赋能政治引领，州、县市政协联动开展委员读书活动20场次，主题更加聚焦，参与面不断扩大，影响力持续提升。以政情通报、界别组活动促进委员知情明政，推动委员靶向建言、精准献策，党政部门广开言路、问计纳谏，州委、州人民政府及16个州级部门在州政协常委会上通报工作情况19项次，实现了党政部门工作与委员建言资政双向奔赴、深度融合。
联系服务群众有形有感。坚持从界别群众中来到界别群众中去，联系服务群众更广泛、更深入、更有效。院坝协商延伸到群众“家门口”，聚焦基层治理难点、民生关切焦点，开展院坝协商92场，有效解决问题314个，禄丰市破除丧事陋习树新风、武定县关爱农村留守老人协商案例在《人民日报》刊载报道。“助力基层社会治理千名委员大走访”常态化开展，2103名州、县市政协委员走访联系群众61187人次，收集问题和建议4689个，反馈转化2117个，化解了楚姚高速公路建设临时用地补偿复垦、邻里纠纷、命案防控等一批基层社会治理热点难点问题，涌现出永仁电商搭桥助销千吨芒果、双柏中药材订单收购带动1050户农户年均增收1.3万元、武定创建家门口务工车间助农增收250万元等一批鲜活案例。“主席联系日”深化提质，开展活动16期，走访联系委员和界别群众代表236人，编报、反馈、转办社情民意信息194条，助推解决了低收入“两癌”妇女人群救助、楚雄市公共场所母婴室建设等一批实际问题。
—— 活力政协持续赋能，创先争优的内生动力更显强劲。坚持把加强自身建设作为推动政协事业发展的基础保障，拉高标杆、奋勇争先，政协工作不断涌现新活力、呈现新气象。
“三链”协同夯实基础。围绕充分发挥专委会基础性作用，构建主席会议成员牵头负责、专委会组织实施、入委委员履职尽责的责任链，串起开展协商议政、组织重要活动、团结联系界别和界别群众的履职链，探索精准选题、深入调研、深度协商、成果转化，打造“一委一品”的创新链，专委会履职的专业化、专门化水平持续提升。主席会议成员、专委会向州政协党组和常委会报告工作36人次；专委会组织委员和参政议政人才库专家开展调研、协商、监督及界别组活动136次，完成创先争优事项20项，5个专委会的工作在省政协会议上作交流。
“三力”赋能促进履职。着力提高委员能力、增强界别活力、提升整体合力。坚持常委述职、中共党员常委履职点评制度，发挥常委“关键少数”作用；落实委员履责承诺、年度履职评价和履职优秀委员表扬制度；举办州政协常委、政协领导干部和乡镇（街道）政协委员小组长履职能力提升培训班，让委员更好发挥主体作用。开展界别调研、界别协商、界别监督21次，界别发言31人，提出界别提案109件，界别优势更加凸显。州、县市政协上下联动、专委会跨委协作，实现重要部署同步贯彻、重要履职协同开展、重要品牌共同打造，形成了纵向融通、横向联动的工作合力。
“三比”联动争创一流。以比作风、比担当、比实绩为抓手，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。深入落实“七天工作法”“三单制”及“三个清单”闭环机制和“五干”要求，3个工作案例成为全州作风革命效能革命先进典型。评选“三大履职品牌”“十个创新工作案例”“十佳委员工作室”和院坝协商精品案例，表扬履职优秀委员、优秀社情民意信息，主动想事、积极干事、努力成事蔚然成风。云南省先进基层党组织、云南省模范机关创建示范单位成果持续巩固拓展，党建工作、党风廉政建设考核和“大比拼”年度综合考评连续4年优秀。成功举办全州政协系统第九届职工运动会，充分展现了积极进取、团结拼搏的精神风貌。
各位委员，精彩的篇章，总在奋斗中书写。伴随着全州“十四五”收官，十一届州政协履职走过了底色亮、成色足、特色鲜明的四年，在楚雄现代化建设征程中交出了新时代“政协答卷”。我们锚定一个目标，始终如一引领履职。着眼新一届政协干什么、怎么干，全局性谋划、前瞻性思考，鲜明提出打造“同心政协、有为政协、开放政协、活力政协”的履职目标，一以贯之抓落实，每年都有新亮点、每年都有新成效、每年都上新台阶，《人民政协报》头版6次刊载报道。我们坚持系统思维，高标准高要求推动政协工作。树牢精品意识，强化制度集成、平台共享、工作贯通，创新建立“全链条”工作机制，开展调研协商60项、民主监督41项，提出对策建议1047条，一批意见建议转化为推动发展的有效举措，履职成果得到州委、州人民政府主要领导肯定批示176次，工作经验37次在省政协交流。我们勇于创新实践，打造了一批有特色、立得住、叫得响的履职品牌。首创委员履责承诺制和“主席联系日”“助力基层社会治理千名委员大走访”，在全省率先出台完善委员联系界别群众制度、高质量打造“书香政协”品牌的意见，创新建立“院坝协商+”四项机制，全国政协3位副主席、省政协主要领导3次到楚雄调研，对楚雄州政协工作给予充分肯定，“同心政协、有为政协、开放政协、活力政协”成为具有鲜明楚雄辨识度的履职品牌。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共楚雄州委领导、州人民政府大力支持、社会各方面广泛参与的结果，饱含着州政协各参加单位、广大政协委员和各级政协组织的共同智慧与艰辛付出。在此，我代表州政协常委会表示衷心感谢！同时，我们也清醒认识到，深度协商互动还有待进一步强化，界别作用发挥还要进一步增强，协商成果转化落实还需进一步着力，这些都需要在今后的工作中加以研究改进。
2026年工作任务
2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是十一届州政协履职的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在中共楚雄州委的领导下，认真落实州委十届十次全会精神，锚定打造“同心政协、有为政协、开放政协、活力政协”履职目标，以更大作为助力“十五五”规划实施、服务中国式现代化楚雄实践。
—— 讲政治，一以贯之坚实同心政协根基
以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。
坚持在州委的领导下开展工作，重大事项、重要工作及时向州委请示报告，按州委要求落实，确保政协工作始终在党的领导下有序有效开展。充分发挥州政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导贯穿到政协工作全过程，确保中共中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求在政协落地见效。
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持用改革精神和严的标准管党治党，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续打牢基层基础，创新开展具有政协特点的主题党建活动，推动党建工作与政协履职深度融合，以高质量党建引领保障政协高质量履职。
—— 重作为，一以贯之扛牢有为政协担当
围绕推进中国式现代化楚雄实践、进一步全面深化改革、推动高质量发展等重大问题和人民群众急难愁盼，聚焦“3+8+6”新型工业化体系、十大改革、开放环境、城乡融合等精选课题，深入调查研究，扎实开展专题议政性常委会协商、专题协商、界别协商、恳谈协商等多层次、常态化协商议政，打造有分量、有成色的调研协商精品，为州委、州人民政府科学决策、有效施策建诤言、献良策。
围绕州委重大决策部署、重点工作推进、民生政策落实，开展专项民主监督、视察监督、提案监督、界别监督、特约监督员监督。探索民主监督整改落实情况公开形式，持续推进提案“清单式”办理，健全提案办理“双向”评价机制，以民主监督之力服务改革发展、增进民生福祉。
紧盯协商成果转化，持续运用好政协工作提质增效“全链条”机制，强化对调研协商、视察监督报告重点关注问题和重要意见建议落实情况的跟踪、问效、反馈。坚持主席会议重点关注问题通报制度，推动专题协商、视察调研、大会发言重要意见建议与提案、社情民意信息相互转化，实现履职成果运用最大化。
—— 聚共识，一以贯之扩大开放政协影响
把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，组织开展具有政协特色的学习培训、宣传宣讲及主题活动，在协商议政、走访委员、谈心谈话、交流互动中做好解疑释惑、化解矛盾、引导预期、凝聚共识工作。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的政治引领，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动。
深入落实委员联系界别群众机制，支持引导委员在联系界别群众中广泛开展走访调研、助企纾困、宣传政策、反映民意活动。扩大“主席联系日”对重点行业、特殊领域、基层一线的覆盖面，增强针对性、提升影响力。把“千名委员大走访”作为发现问题的前端触点，与调研、协商、监督深度联动，持续发挥乘数效应，打造助力基层社会治理的政协群众工作品牌。
持续扩大平台聚识效应，统筹谋划，加强与各民主党派、工商联、人民团体联动履职，在合作共事中增进团结。充分发挥院坝协商、“书香政协”“铸牢中华民族共同体意识”委员工作室、委员讲堂等综合性平台的聚识、协商、联系、服务功能。拓展与民族宗教界代表人士、港澳台同胞、海外侨胞联络联谊渠道，提升共识度、画好最大同心圆。
—— 争一流，一以贯之增强活力政协动能
不断推动专委会责任链、履职链、创新链协同发力，高质量打造“一委一品”，推动专委会工作专业化、规范化、精品化；促进专委会工作与委员履责有机衔接，落实专委会联系指导界别、服务委员制度。健全发挥界别作用的制度机制，搭建载体，抓好学习，开展专题研究，统筹安排协商活动，优化联系服务界别群众工作，开展界别交流，以界别“活起来”带动履职“强起来”。
持续激励州政协常委带头示范、履职尽责，为全体委员树标杆、作表率。落实委员履责承诺制，提升委员服务管理质量，充分发挥委员主体作用，把政协建成委员之家、民主之家、团结之家。加强文史资料、政协理论研究、新闻宣传等工作。深化作风革命效能革命，巩固拓展全国、全省示范创建成果，不断提高机关服务保障能力。
始终保持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的工作劲头，做到标准不降低、要求不放松、履职不懈怠，确保各项工作稳步高效推进。持续开展“三大履职品牌”“十个创新工作案例”、院坝协商精品案例、“十佳委员工作室”表扬激励，不断激发委员履职的责任感、自豪感。
各位委员，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。高质量助力“十五五”规划实施、服务中国式现代化楚雄实践，既是政协义不容辞的神圣职责，更是政协作为政治组织的崇高使命。
我们要广泛凝聚奋进“十五五”的高度共识。聚焦全州“十五五”时期经济社会发展的总体部署和阶段性目标，深刻把握团结奋斗的时代要求，充分发挥人民政协制度优势，做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，为奋进“十五五”的壮阔征程广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
我们要自觉扛起服务“十五五”的政协担当。锚定“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，把准履职方向和行动坐标，以助推全州“十五五”规划实施为履职重点，充分发挥专门协商机构作用，为改革建言、为发展献智，以政协之为助力全州“十五五”良好开局。
我们要奋力展现建功“十五五”的委员风采。广大政协委员要珍视政治身份，坚守为国履职、为民尽责的情怀，懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，把事业放在心上，把责任扛在肩上，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的生动实践，在“十五五”新征程中勇当奋进者、争做实干家、创造新业绩。
各位委员，同志们，蓝图指引方向，奋斗创造未来。站在“十五五”发展的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共楚雄州委的领导下，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化楚雄新篇章而团结奋斗！