楚雄州聚焦违法用地问题发现难、协同难、处置慢三大核心瓶颈，创新构建1个实施意见统筹全局、3个实施方案协同推进、1个考核办法检验成效的“131”工作机制，点上突破、线上联动、面上覆盖，建成“楚雄智慧耕保系统”，推动耕地保护从“被动应对”向“主动防控”根本性转变。根据2024年国土变更调查数据，全州耕地保有量504.51万亩、永久基本农田保护面积368.44万亩，分别高出上级下达目标任务12.24万亩、3.44万亩。2024年耕地保护责任制考核排全省第一名。
“一库统管+五级网格”，夯实智慧管理数据底座。以“数据互通、管理闭环”为核心，破解传统耕地数据分散、离线、标准不一的难题，夯实基础，为多场景应用提供数据支撑。建强“全维度数据中枢”，打破“数据孤岛”。运用遥感（RS）、地理信息（GIS）、智能解译（AI）技术，整合全州耕地现状、规划、权属等核心数据，建成统一数据共享平台。平台严格遵循“一次采集、多方共用、链上存证、全程追溯”原则，确保管理数据的及时性，实时对接卫星遥感、无人机航拍及地面巡查数据，耕地数据动态变化等信息及时更新，关键图斑数据实时同步，彻底解决传统数据滞后性问题；确保管理数据的完整性，覆盖耕地数量、质量、权属、规划用途及历史变更轨迹，整合“三区三线”划定成果、农用地适宜性评价数据、后备资源潜力图等关联内容，形成全维度数据链；确保管理数据的安全性，采用在线存证、权限分级管理及数据加密传输技术，严格界定州、县、乡、村、组五级用户访问权限，确保核心数据不泄漏、不篡改，保障使用合规性。平台为州、县、乡三级决策提供了“实时可查、细节可视”的耕地保护工作态势，支撑“三区三线”查询管理、后备资源分析等关键应用，彻底解决历史数据“线下查、难联动”问题。
推行“一村一图一表”，织密五级监管网。依托定网格、定队伍、定职责、定措施、定奖惩“五定”举措，构建州—县市—乡镇（街道）—村（社区）—村组五级网格化架构。将全州所有自然村划分成村组级网格，实现横向到边、纵向到底全域覆盖。“一村一图”支持线上动态查询分析，直观地呈现耕地分布、保护范围、利用状况及网格管理员等信息。村民通过微信小程序可实时查询当前定位是否涉及永久基本农田。网格员借助图件开展耕地变化对比分析，一键生成“非农化”“非粮化”疑似线索清单。管理部门基于图件开展农用地适宜性评估，为种植结构调整、后备资源开发提供可视化决策依据。
“系统+小程序”，构建全民共治闭环体系。针对传统管理“事后处置多、公众参与少”的痛点，以信息化推动“事前防控+智能监管”，形成“发现—核查—整改—考核”全流程闭环，提升服务便捷性与监管效能。通过一图可视化、一键快查询，实时展示全州耕地保有量、永久基本农田保护面积等耕地变化情况，可直观察看全域耕地情况，辅助制订耕地保护年度计划。根据后备资源的位置、面积及开发潜力，结合地块土壤肥力、灌溉条件及“三区三线”管控要求，自动生成“宜粮则粮、宜经则经”种植建议；通过统一入口，实现线索分派、核查反馈、整改进度跟踪全流程线上管理。推动州、县、乡三级“数据共享、任务协同”，大幅减少线下沟通成本，提升耕地保护业务办理规范化、高效化水平，为规划落实、用途管制、执法监督、“三区三线”管理等工作提供顺畅协同渠道；同步开发微信小程序，实现“随手拍”线索快速上报，线索经审核后，自动分派至属地网格，实现“上报—处置—反馈”全流程可见，确保工作可追踪、责任可落实，充分激发群众参与耕地保护的积极性和主动性，营造“全民参与、共同守护”的良好氛围。
“无人机+AI”多维赋能，守牢耕地资源底线红线。针对人工巡查覆盖窄、效率低问题，率先在楚雄市子午、东华片区建立无人机巡航试点，推动人防与技防深度融合，通过常态化巡航，实时将巡航照片及视频接入“楚雄智慧耕保系统”。该模式不仅可用于无人机举证，自动生成违法地块坐标、面积、现状照片及对比影像，为变更调查、执法监督提供精准依据，还能辅助“大耕保”工作中的动态监测。经智能筛查对比，精准锁定违法违规用地行为，既减轻人工巡查负担，又实现“早发现、早制止、早处置”。
多维赋能提质效，构建保护新格局。通过“楚雄智慧耕保系统”网格化管理、全方位宣传、跨单位协作，实现耕地保护工作全方位升级。参与主体上，打破部门单一监管模式，通过多元激励机制激活全民监督力量，构建全社会共同参与的耕地保护新格局；管理效能上，借助数据整合与技术赋能，解决跨层级、跨部门协同不畅问题，实现业务办理流程线上化、规范化，大幅提升工作效率和处置速度，为农用地使用建议、后备资源分析等提供科学支撑；服务便捷性上，管理人员精准监管、群众线索上报均通过信息化手段简化流程、降低门槛，让耕地保护工作更接地气、更具操作性。