以“合”促“优”：珠海“验登合一”赋能产业加速度
一、背景情况
工程建设项目从竣工验收到不动产首次登记，是企业投产运营、融资盘活资产的关键节点，更是营商环境“登记财产”指标的核心评价内容。长期以来，工程建设项目在验收与登记衔接环节存在诸多堵点：一是流程串联繁琐，项目需依次完成规划、消防、人防、档案等多项专项验收，再单独申请登记，企业多次跑动、重复提交材料，办理效率低下；二是部门协同不畅，不动产登记前的地价核实等环节依赖传统公文流转，耗时较长，成为流程推进中的“隐形减速带”；三是企业需求迫切，工业、仓储及公共建筑项目对投产时效、资金周转高度敏感，亟须优化流程、压缩时限。
为深入落实国家、省“放管服”改革部署，对标先进地区经验，破解“验收难、登记慢、材料繁、跑动多”等突出问题，珠海市自然资源局、市住房城乡建设局、市政务和数据局、市不动产登记中心联合发力，创新实施“验登合一”改革。通过流程再造、并联审批、容缺受理、数据共享，将竣工联合验收与不动产首次登记由“先后办理”调整为“同步推进、并行审核、同步发证”，打通服务企业的“最后一公里”，降低制度性交易成本，打造利企便民的不动产登记服务环境。
二、主要做法
（一）明确改革范围，精准聚焦适用对象
坚持需求导向、精准发力，明确珠海市行政区域内（不含横琴粤澳深度合作区），已办理国有建设用地使用权登记、未设定抵押查封等权利负担，且不涉及补缴土地出让金、分割转让的工业、仓储及公共建筑项目，全部纳入改革范围。项目竣工并取得合规联合测绘成果后，建设单位可同步申请竣工联合验收与不动产首次登记，实现“一次申请、多项业务、同步办结”。
（二）夯实测绘基础，推行“一次测绘、成果共享”
强化前期保障，从源头为企业减负。项目达到联合验收条件后，建设单位委托具备资质的测绘机构，一次性完成规划条件核实、人防、不动产等全部测绘工作，将成果上传至珠海市测绘信息共享服务平台并通过质检，实现多部门共享互认。各相关部门在线调阅使用，不再要求企业重复提交测绘材料，真正实现“一次委托、一次测绘、多方复用”，节约企业时间成本和测绘成本。
（三）优化申报模式，实现“一窗受理、并联申报”
搭建统一办事入口，企业通过广东政务服务网珠海市“工程建设项目‘验登合一’”专栏，登录工建审批管理系统，一次性勾选提交竣工联合验收和不动产登记申请，同步完成相关专项验收申报。市、区工程建设综合窗口实行“一窗受理、一套材料、一次收取”，彻底改变企业“分头跑、多次报”的繁琐局面，大幅提升申报便捷度。
（四）实施容缺受理，打破前置要件依赖
优化材料预审流程，明确各审批部门3个工作日内完成预审。不动产登记部门创新推行容缺预审机制，不再将《建设工程规划条件核实合格证》《竣工联合验收意见书》作为登记前置要件，提前介入开展资料审查、地籍调查等工作。预审通过后出具《容缺受理通知书》，推动登记与验收同步推进；预审不通过仅影响登记业务，不阻滞验收进程，保障项目推进效率。
（五）强化联合审批，实行并行审核、一次整改
依托工建审批管理系统，建立跨部门联合审批机制，各部门在线共享资料、并联审核，严格按时限完成审批并上传结果。单项验收不合格的，由牵头部门一次性反馈整改意见；企业复验时，已合格事项不再重复核验，减少企业整改成本。同时，不动产登记部门同步开展地籍调查、成果审核等工作，实现验收与登记“同推进、同审核”。
（六）打通数据壁垒，破解内部协同堵点
针对地价核实“文来文往、效率低下”的痛点，依托珠海市自然资源一体化平台，打通不动产登记中心与自然资源部门数据通道，实现地价信息即时发起、实时核查、线上反馈。将原本需数日的内部征询环节压缩至即时办结，消除“验”“登”衔接梗阻，推动协同模式从“人工流转”向“数据跑路”转变。
三、制定背景：珠海扛起试点任务
（一）办理时限大幅压缩，减时增效成效显著
改革后，“验登合一”全流程办理时限压缩至5个工作日，其中竣工联合验收4个工作日、不动产首次登记1个工作日（不含法定公示、现场踏勘时间），较改革前串联办理时限压缩超60%，大幅缩短项目投产周期，为企业节约大量时间成本。
（二）办事环节系统精简，利企便民水平提升
将规划核实、消防验收、不动产登记等多项分散事项整合为“一件事”办理，通过流程再造和并联审批，企业办事从“多次跑、多头报”转变为“一次申请、一窗办结”，申请材料大幅精简，跑动次数减少至1次，全面降低企业时间、人力和沟通成本，办事满意度显著提升。
（三）数据赋能深度融合，部门协同效率跃升
通过测绘成果共享、审批信息互认、地价核实数据线上推送，彻底打破部门数据壁垒，实现跨部门协同智能化升级。该协同模式不仅支撑“验登合一”落地，更为全市跨部门业务协同提供了可复制、可推广的范例，推动工程建设项目审批全链条数字化转型。
（四）服务实体经济有力，营商环境持续优化
“验登合一”直击企业痛点，助力工业、仓储及公共建筑项目早竣工、早登记、早融资、早投产，有效盘活企业资产、缓解资金压力，得到市场主体的广泛认可。作为珠海优化营商环境、提升“登记财产”指标的核心亮点，该项改革也为全省营商环境提质升级提供了珠海实践支撑。