各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属事业单位：
《吴忠市服务业扩能提质若干政策措施》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
吴忠市人民政府办公室
2026年10月20日
（此件公开发布）
吴忠市服务业扩能提质若干政策措施
为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国、全区服务业大会精神，全面落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《自治区推进服务业扩能提质实施方案》部署要求，促进全市服务业优质高效发展，特制定以下政策措施。
一、总体目标
完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。推进民族地区基本公共服务均等化，保障各民族共享改革发展成果。到2028年，全市服务业增加值年均增长4.5%左右；规上限上服务业企业（大个体）突破500家，营利性服务业占比稳步提升。
二、补齐生产性服务业短板
（一）发展科技服务
1.科技服务机构。围绕新型材料、清洁能源、装备制造等重点产业，支持工业园区培育发展研发设计、知识产权、技术转移、科技成果转化、咨询服务等机构。针对产业链缺失环节精准引进区内外优质服务机构。推广落实自治区科技补助资金，降低企业研发成本。（责任单位：市科技局、工信局、农业农村局、商投局、市场监管局，各工业园区）
2.产学研协同。支持企业联合区内外高校、实验室、科研院所加强研究合作，建设工业设计、检验检测、小试中试等服务平台，鼓励有条件的企业将内部服务资源向产业链上下游开放，逐步实现市场化运营。（责任单位：市科技局、工信局、农业农村局，各工业园区）
3.基础研究。积极组织申报国家及自治区自然科学基金项目，带动创新能力持续提升。按照《自治区概念验证中心和中试平台管理办法》，帮助符合条件的平台争取认定自治区级平台。（责任单位：市科技局、工信局、发展改革委）
4.风险保障。扩大产品研发责任险覆盖面，做好中试服务险政策承接与落地，落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策。（责任单位：市科技局、工信局，金融监管总局吴忠分局）
（二）提升现代物流综合能力
5.智慧物流。加快物流仓储设施数字化改造，支持建设智慧物流公共信息平台，引导物流企业应用智能分拣、自动化仓储等设备系统，鼓励平台拓展冷链货运服务。鼓励利通区、青铜峡市开展无人车快递配送试点。（责任单位：市交通局、发展改革委、邮政管理局）
6.多式联运。培育公铁、铁海多式联运精品线路，加强“吴忠—天津港”“吴忠—青岛港”等枢纽合作，推进集装箱电子化统一单证应用。支持企业申报多式联运枢纽更新改造及集疏运项目。（责任单位：市交通局、发展改革委）
7.仓储冷链。推动老旧仓储设施升级改造，围绕青贮饲料、乳制品、牛羊肉等特色农产品，科学布局产地预冷、仓储保鲜、清选包装等服务设施。统筹规划建设公共型、流通型、功能复合型冷库。（责任单位：市交通局、农业农村局、商投局）
8.绿色运力。推进盐池县、同心县、青铜峡市县域充换电补短板示范县及太阳山开发区、金积工业园区等工（农）业园区新能源重卡充换电站等项目建设，协调保障用地和用电接入。（责任单位：市发展改革委、交通局，各工业园区）
9.低空物流。支持低空物流在应急配送、乡村服务、特色产业等场景规模化应用。支持盐池长城关机场低空物流站点建设，探索开通跨省低空物流航线。（责任单位：市交通局、发展改革委）
（三）发展软件和信息服务
10.人工智能应用。深入实施“人工智能+”行动，支持工业、教育、医疗、养老、消费等领域人工智能应用项目，打造典型应用场景。巩固中小企业数字化转型城市试点成果，引导培育企业数字化转型及各类人工智能应用场景。（责任单位：市数据局、工信局、教育局、民政局、商投局、卫生健康委）
11.数据产业。紧抓“中卫—吴忠数据产业集聚区”建设机遇，支持算力基础设施市域内协同布局。发展数据标注、认证等专业服务，探索数据确权、评估、定价机制。（责任单位：市数据局、发展改革委）
12.网络基础设施。实施网络深度覆盖攻坚工程，补齐产业集聚区5G网络弱覆盖短板，突破容量瓶颈。新建或扩容吴忠至区内外的高速直连光缆网络，积极构建全域低时延算力圈。（责任单位：市数据局、通管办）
（四）促进先进制造业和现代服务业融合发展
13.两业融合。提高先进制造业与现代服务业融合发展水平，谋划储备两业融合试点项目，积极争取国家、自治区资金支持。（责任单位：市发展改革委、工信局）
14.主辅分离。持续推进工业（制造业）企业主辅分离，鼓励企业剥离研发设计、检验检测、设备运维等服务环节，设立独立的市场主体。引导暂不具备分离条件的企业开展服务外包。（责任单位：市发展改革委、工信局，各工业园区）
15.集聚区建设。大力发展现代服务业集聚区，重点加强规划统筹、设施配套、公共服务和产业生态建设，争取服务业发展引导资金支持集聚区基础设施配套及公共服务平台项目建设。（责任单位：市发展改革委）
（五）培育发展商务服务
16.商务会展服务。培育商务咨询、资产评估、会计审计等专业服务，引进信用评级、证券咨询等中介服务机构和文化传媒、会展策划、广告创意等配套服务企业。鼓励法律、会计、设计、知识产权服务等领域企业优化服务、扩大规模。（责任单位：市商投局、司法局、财政局、市场监管局、税务局、文旅体广局）
17.人力资源服务。引导人力资源服务机构品牌化发展，支持开展自主商标注册与品牌建设。巩固提升人力资源招聘、劳务派遣、职业技能培训等服务水平，引导行业企业加快由劳务型向专业型、技术型发展。对培训取证的“五类人员”给予培训补贴，列入《宁夏急需紧缺职业（工种）目录》家政类工种的给予补贴20%上浮。（责任单位：市人社局）
（六）增强金融服务专业能力
18.融资支持。通过政银企对接会、助企纾困会和向民间资本推介项目平台，面向各类金融机构、民间资本推送融资需求。聚焦现代化工、新型材料、装备制造等重点领域，宣传推广国家中小微企业贷款贴息政策，应用资金流信用信息平台，大力推广动产融资、“政采贷”“创新积分贷”“碳挂钩贷”等信贷产品。（责任单位：人民银行吴忠分行、金融监管总局吴忠分局，市发展改革委、工信局、财政局）
19.融资风险共担。推动政府性融资担保机构、合作银行及企业信息互通与业务联动，强化银担风险分担机制，为中小微企业提供增信支持。（责任单位：市财政局、国资委，人民银行吴忠分行、金融监管总局吴忠分局）
三、促进生活性服务业扩容升级
（七）推动零售业创新提升
20.消费市场。积极争创激发下沉市场消费活力试点城市，结合城市更新打造特色街区、核心商圈等消费新场景，完善停车场、充换电等基础设施。支持交通运输、文旅、医疗、养老等领域和商业综合体、购物中心、大型超市等线下消费商业设施设备更新。落实自治区电动摩托车和电动自行车以旧换新补贴实施细则，做好政策解读和申领指引，推动消费补贴直达快享。（责任单位：市商投局、发展改革委、交通局、文旅体广局、卫生健康委、民政局）
21.首店经济。积极发展首店经济，引进品牌首店、旗舰店、概念店，探索建立首店引进绿色通道，在证照办理、广告、门头展示等方面提供便利服务。（责任单位：市商投局、市场监管局、城市管理局）
（八）提升住宿餐饮品质
22.特色住宿。推动酒庄休闲、乡村体验、生态康养等特色住宿差异化发展，打造休闲农业主题民宿、度假客栈、观星营地等精品住宿产品。持续提升星级饭店、等级民宿服务品质和规范化水平。鼓励市场主体在符合管理要求前提下，利用各类空间建设露营公共营地。（责任单位：市商投局、文旅体广局、农业农村局、城市管理局、市场监管局）
23.早茶培育。提升吴忠早茶制作技艺，推动早茶产业标准化、品牌化发展。持续举办早茶美食文化节等品牌节会，打响“游在宁夏吃在吴忠”品牌。深入挖掘各地风土资源和人文内涵，积极发展眼球经济，推出现场制作等沉浸式体验，打造可品可看可传播的早茶消费新场景。（责任单位：市商投局、文旅体广局、市场监管局）
24.餐饮品牌。持续培育“中华老字号”“宁夏老字号”特色品牌，支持餐饮企业连锁化、标准化发展，创新推出小份菜、儿童餐、早茶拼盘、风味组合等套餐。举办吴忠特色美食创新大赛，加大官方媒体对优胜菜品和研发企业宣传推广力度。（责任单位：市商投局、市场监管局）
（九）推进文旅体融合发展
25.文旅融合。实施旅游景区强基焕新、休闲城市场景更新、特色街区业态赋新行动。整合黄河、长城、红色、移民、葡萄酒等核心文化资源，打造精品旅游线路，提高服务质量。提升牛家坊民俗文化、盐池民俗休闲等集聚区服务水平。鼓励符合条件的经营主体申报认定非遗工坊，支持文创产品设计研发，推动文化遗产元素与旅游商品、非遗衍生品等创意融合。（责任单位：市文旅体广局、住建局、商投局、农业农村局、发展改革委）
26.节赛活动。持续办好宁夏黄河金岸（吴忠）马拉松、宁超联赛（吴忠赛区）、徒步大会等赛事活动，开展音乐节、演唱会等配套引流，发展票根经济，策划主题促销、联动消费券、伴手礼等营销活动，鼓励商户推出早茶专享券、景区特惠、住宿折扣等优惠。（责任单位：市商投局、文旅体广局）
27.夜间经济。推动光耀美食街、龙海商业街、吴吃堡城等夜间消费商圈提质升级，培育“夜游、夜食、夜娱、夜购”全链条消费场景。因地制宜发展后备箱集市、露营经济、地摊经济等业态，完善夜间消费配套设施。（责任单位：市商投局、文旅体广局）
28.区域联动。加强与沿黄流域重点城市及闽宁协作城市合作交流，推广中华文化符号和中华民族形象，持续开展农文旅商体展产销对接活动，在文旅资源互推、客源市场互送、精品线路共建等方面形成联动。推动建设服务旅游等消费业态的公路，完善高速公路、国省干线服务区配套服务设施。（责任单位：市委宣传部，市文旅体广局、商投局、农业农村局、交通局）
29.用地保障。在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展文化产业和旅游业、创新业，可享受5年内按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。（责任单位：市自然资源局、住建局、城市管理局、文旅体广局、商投局、工信局、农业农村局，各工业园区）
（十）增加居民服务供给
30.便民生活圈。全面推进“一刻钟便民生活圈”建设，支持93个社区整合商业、家政、维修、护理等小微业态。鼓励家政服务平台发展，完善“一键预约·服务到家”模式。（责任单位：市商投局、人社局）
31.养老托育。支持养老、托育等领域公建民营模式，稳步推进老饭桌、日间照料中心等适老化阵地建设改造，落实面向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴项目。支持幼儿园延伸开设托班，招收3岁以下婴幼儿。鼓励符合条件的托育机构申报自治区优质服务托育机构。（责任单位：市民政局、卫生健康委、教育局）
32.健康服务。增强健康服务专业化能力，拓展个性化家庭医生签约服务。以医疗卫生强基工程为依托，支持人工智能辅助诊断系统向基层延伸覆盖，提升基层诊疗能力和电子病历规范化水平。加强心理健康和精神卫生服务体系建设。（责任单位：市卫生健康委、数据局、教育局）
33.住房供给。精准分析产品结构与市场需求变化，编制实施《吴忠市好房子技术导则》，加大对改善型、适老化、适儿化等差异化住房产品供给引导。用足用好购房补贴、以旧换新退税和住房公积金提额上浮、拓宽范围等支持政策，保障多子女家庭、高层次人才、退役军人、农业转移人口等重点群体住房需求。（责任单位：市住建局）
四、培育壮大服务业市场主体
34.梯次培育企业。建立服务业企业梯次培育机制，完善分级分类服务制度，支持规模以上服务业企业持续优质发展，鼓励“个转企”“小升规”。对企业经营情况动态监测，及时提供政策咨询、融资对接等普惠性服务。（责任单位：市发展改革委、科技局、民政局、司法局、人社局、住建局、交通局、商投局、文旅体广局、数据局，各工业园区）
35.入库纳统服务。动态筛选年营收接近入库标准的企业名单，做好入库申报指导服务，协助解决入库过程中的困难问题，确保符合条件的企业及时入库、应统尽统。（责任单位：市发展改革委、科技局、民政局、司法局、人社局、住建局、交通局、商投局、文旅体广局、数据局，各工业园区）
36.填补行业空白。全面排查规上服务业中缺失门类及空白领域，制定“一业一策”培育引进计划，重点突破商务服务（法律服务、会展服务、广告服务）、科技服务（研发设计、检验检测、技术转移）、软件和信息技术服务、居民服务（月子中心、托育机构）等领域。（责任单位：市发展改革委、科技局、民政局、司法局、人社局、住建局、交通局、商投局、文旅体广局、数据局，各工业园区）
本措施自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。执行期间如遇国家、自治区政策调整，从其规定。