孙虹委员：
您提出的“以‘个转企’为切入点，助推个体工商户、小微企业倍增质升，激发市场新活力”提案收悉。
市司法局始终将优化法治化营商环境和暖企惠企、助企纾困作为司法行政机关履职的重要任务，推动司法行政工作与经济社会发展深度融合，聚焦主责主业，助推个体工商户、小微企业倍增质升，激发市场新活力。将亲商理念、柔性举措融入司法行政工作中，推行包容审慎柔性执法，创新多元化解纠纷途径，加强政企合作，持续提升法律服务水平。现将市司法局助推个体工商户、小微企业倍增质升，激发市场新活力相关工作情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）创新行政执法方式，推行包容审慎柔性执法
一是推行行政处罚“三张清单”。市司法局联合市本级25个行政执法部门，依据《行政处罚法》及行政处罚裁量标准，全面梳理各部门执行的现行有效法律、法规、规章，结合违法行为的事实、证据等进行综合判定，明确可以免予、从轻、减轻处罚的情形，形成“三张清单”。目前，市本级行政处罚“三张清单”共918项，其中，轻微违法行为免予行政处罚清单411项；一般违法行为从轻行政处罚清单414项；一般违法行为减轻行政处罚清单93项。要求各执法部门定期上报清单适用案件，对不依法、不严格落实清单内容的，及时督促整改，防止“以罚代教”“以罚代管”等问题发生。2024年截至第二季度，市本级清单涉及部门共作出行政处罚案件1038件，其中一般行政处罚案件973件，免予处罚案件4件，从轻处罚案件60件，减轻处罚案件1件。
二是推行包容审慎柔性执法。印发《关于做好柔性执法相关工作的通知》，要求各行政执法部门全面落实包容审慎柔性执法，在执法监管过程中根据实际情况，优先运用建议、提示、告诫、约谈等行政指导手段，避免处置措施简单粗暴。督促行政相对人加强自律意识，引导行政相对人在合理期限内自觉纠正违法行为。树立“服务型”执法理念，探索实施首次违法预警提示、轻微违法告知承诺制、社会服务折抵罚款等执法方式。加强行政执法效果反馈，组织开展行政执法人民满意度测评工作，完善执法评价机制，规范执法人员行为，保障个体工商户、小微企业的合法权益，让行政执法有“尺度”更有“温度”。2024年截至第二季度，各行政执法部门共进行说服教育124次，谈话提醒35次，行政指导2次，行政约谈2次，劝导示范18次。
（二）树立为民服务意识，持续推进减证便民
一是开展行政规范性文件专项清理。印发《关于开展涉及招商引资优惠政策行政规范性文件专项清理工作的通知》，要求市直各部门、各旗市区按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，开展涉及招商引资优惠政策行政规范性文件专项清理。以深化“放管服”改革、优化营商环境为重点，清理涉及招商引资相关的收费、土地和税收政策等方面与现行法律、行政法规及其他上位法规定不一致，与党中央、国务院、自治区党委政府、市委市政府文件及重大方针政策、决策部署不一致的规定和内容。
二是推行证明事项告知承诺制。根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》和《自治区司法厅关于印发〈内蒙古自治区保留事项证明清单〉〈内蒙古自治区实施告知承诺制证明事项通用清单〉的通知》等文件要求，结合我市实际情况，全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明，将无法律依据增加企业商户负担的证明事项一律取消，推行证明事项告知承诺制，印发《呼伦贝尔市保留证明事项清单》《呼伦贝尔市实施告知承诺制证明事项清单》。
（三）聚焦优化法律服务，为企业全生命周期保驾护航
一是提供全生命周期法律服务。联合20家律师事务所在全区率先编发《企业全生命周期法律服务手册》，围绕企业设立、运营、退出三个阶段，研发劳动用工、合同管理等9个领域28项“全流程”法律服务产品，为企业提供一站式、全周期法律服务。建立呼伦贝尔市非诉纠纷调处中心青岛分中心和呼伦贝尔山东商会非诉纠纷调处工作站，为企业矛盾纠纷处理发挥积极作用，为其维护权益提供法律服务保障，全面落实助企暖企政策措施，激发个体工商户、小微企业发展活力。
二是开展“法治体检”专项活动。建立“一团对一户”服务模式，由“值班律师+调解员+公证员+劳动仲裁员”共同担任法律顾问，深入个体工商户、小微企业走访调查，开展“法治体检”，排摸涉及用工、合同等涉企矛盾纠纷，逐一登记建立清单，将体检结果免费发送企业，针对性提出预防和控制法律风险建议。二十大以来持续开展“法治体检”，出具体检报告318份，走访调研、上门服务企业商户2119家，开展“订单式”普法192场次。
三是构建服务企业“法律直通车”。依托呼伦贝尔市经济技术开发区，为企业提供24×7全天候“金管家”法律服务。通过调查问卷、研讨座谈，服务园区中小企业147家，开展法律讲座10次，线上线下审查合同326份，涉及金额约3.86亿元。积极开展、参与各类“进社区”“进网格”“进商户”法律宣传活动140场次，发放宣传资料宣传品11000余份，走访健康办等九个社区2000余家商户，与1877家商户签订“法律服务意向书”，指导企业依法合规经营，防范化解各类法律风险。
（四）创新多元解纷途径，构建社会治理新格局
一是完善非诉纠纷调解工作模式。统筹推进矛盾纠纷多元化解工作新体系、新平台建设，纵向搭建市、旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级非诉解纷平台，延伸多元解纷工作在基层的触角。横向扩大多元解纷覆盖面，升级建成22个调解工作站，构建“1+22+N”非诉纠纷调解工作模式。组建非诉纠纷调解专家库及调解员库，评选63名调解专家、95名调解员，充分发挥专业优势、职业优势和实践优势，提高矛盾纠纷的调解效率和公信力，畅通社会组织参与社会治理通道。
二是拓展非诉纠纷调解工作路径。一方面建立“裁调对接”“援调对接”双向联动工作机制，打造特色调解功能室，截至目前受理裁调对接案件51件，援调对接案件85件。另一方面形成政法、司法、行政、信访等部门联动机制，推动公安、检察院、法院、市场监管、劳动仲裁、房产查询等加盟入驻，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动社会矛盾纠纷解决从“一部门、一通道、一入口”到“一张网、一站式、一条龙”转变，形成共建、共治、共享的社会治理新格局。
三是成立“律师+”调解先锋队。5月21日，呼伦贝尔首个“律师＋”调解先锋队正式成立，充分发挥专职律师职能特长，为企业商户提供调解法律服务。落实调解责任制，及时化解、避免各类矛盾纠纷激化。实行首问责任制，依法、依规办理首问事项。对需要其他部门办理的事项及时分流转办，强化源头治理。完善调解流程与技巧，调解员充分利用法律专业知识，为当事人释法析理。经调解达成协议的，出具调解协议书，明确双方权利和义务，确保调解结果具有法律效力。
（五）提升涉企案件办理质效，为有效化解争议提供保障
一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。建立涉企行政复议案件绿色通道，为涉企案件当事人提供咨询、指引、立案、调解等一站式服务。全市139家司法所设立行政复议转递代办点，实现呼伦贝尔市域范围内行政复议案件异地受理、材料异地转递，打通涉企惠民服务“最后一公里”。在复议案件办理中，妥善运用意见书、建议书监督行政机关依法履职；通过处理涉企行政复议投诉举报案件，加大对旗市区复议机关涉企复议案件不予受理、中止等程序的监督，保障企业依法行使复议权利。
二是打造公正高效优质便捷仲裁服务。呼伦贝尔仲裁委员会针对个体工商户、小微企业面临的堵点痛点难点问题，积极走近市场，出台惠企措施。为减轻市场主体资金压力，制定并公布了《呼伦贝尔仲裁委员会优化营商环境特别措施》，积极为我市企业商户发展营造良好法治环境，提升优质仲裁服务水平。在呼伦贝尔市公共法律服务大厅搭建专业“仲裁+调解”工作平台，举办仲裁知识讲座，为企业提供公正高效便捷的仲裁服务。
二、下一步工作举措
一是着力推行包容审慎柔性执法。推动行政执法部门规范行政处罚自由裁量权，减少执法随意性，确保柔性执法切实发挥警示与教育作用，要求各行政执法部门积极采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段和人性化执法方式，防止“以罚代管、只罚不管”，树立“服务型”执法理念，教育督促企业商户加强自律意识，自觉纠正违法行为。
二是全面提升执法人员依法行政水平。以开展“呼伦贝尔市司法行政系统行政执法监督再提升年”活动为契机，通过培训学习、法律知识竞赛等方式，持续推进行政执法队伍规范化建设，进一步提升行政执法人员严格、规范、公正和文明执法综合能力。针对我市营商环境的突出短板和企业商户反映强烈的问题，加强行政执法监督力度，提高行政执法质量，助力优化营商环境。
三是加强普法宣传力度。深入企业商户开展法治宣传活动，引导企业商户在日常的生产经营活动中自觉遵守法律规定，利用法律维护自身的合法权益。同时，持续走访企业商户开展“法治体检”专项活动，提出预防和控制法律风险的建议，提高企业商户风险防控能力，为市场主体经济活动提供有力法治保障。
呼伦贝尔市司法局
2024年7月18日
签发人：孟青海
承办人：吴朔
电 话：0470-8217797
公开属性：主动公开