甘肃省地处西北内陆，是典型的旱作农业区和粮食产销平衡区。在全面深化改革向纵深推进的新形势下，甘肃省深入推进粮食购销和储备管理体制机制改革，口粮生产能力、保障水平稳步提升。但受水土资源短缺、种粮比较效益偏低、极端天气频发等因素制约，全省口粮自给能力整体偏弱，品种结构性矛盾仍然存在。
一、甘肃省口粮自给基本现状
粮食生产持续稳定增长，口粮供给缺口较大。甘肃省粮食总产量连续6年稳定在1200万吨以上，2025年达到1309万吨，创历史新高。粮食供需形势总体平衡，年均总量略有盈余，成为国家粮食净调出省份之一。但在连续多年保持粮食产消基本平衡的同时，粮食品种结构性矛盾一直存在，小麦、稻谷年均缺口分别为190万吨和128万吨。“十四五”时期全省年均口粮自给率55.3%，缺口部分主要通过“引粮入甘”保障。总体来看，全省粮食生产稳中有增，主要口粮品种缺口较大，供需总量盈余与结构性短缺并存。
口粮结构以小麦为主，多元供给格局持续稳固。小麦作为全省城乡居民主要口粮品种，种植面积稳定在1080万亩以上，产量占粮食总产量的23%，城乡居民主食消费基本盘稳定，为口粮安全筑牢根基。马铃薯作为特色主粮作物，产量占比约18%，凭借耐旱稳产优势，有效弥补小麦供给缺口。因地制宜发展青稞、荞麦、糜谷等特色小杂粮，满足差异化、品质化消费需求。整体形成小麦保主体、薯类作补充、杂粮优供给的口粮生产供给格局，为全省优化品种结构、实施分品种调控奠定基础。
区域自给水平差异明显，产区支撑作用突出。全省口粮区域自给水平差异大，区域自给能力呈梯次分布。河西走廊地区水土条件优越，小麦产量占全省60%以上，为全省口粮主要供给区。陇东、陇中旱作农业区依托全膜覆土穴播、宽幅匀播等抗旱技术，小麦产量占全省20%，基本实现区域口粮自给。中部沿黄灌区依托黄河水资源灌溉优势，小麦生产基础较好，有效补充区域供应。陇南、甘南等南部山区及高寒牧区受地形复杂、气候等条件制约，小麦产量占比低、自给能力弱，口粮对外依存度较高，主要依靠从主产区调运保障。
储备保障体系不断完善，应急保供能力增强。全省建立省、市、县三级联动粮食储备机制，地方储备“十四五”末较“十三五”末增长21%，储备规模稳步提升。口粮品种储备结构持续优化，小麦等原粮以及面粉、大米等成品粮储备充足，口粮储备可满足全省7个月以上消费需求，保障水平稳步提升。粮食产销协作机制不断完善，“引粮入甘”渠道稳定畅通，为筑牢全省口粮安全底线提供有力支撑。全省建立粮食应急供应网点2016个，应急保障中心117个，为应对各类突发事件、保障区域粮食安全提供坚实基础。
二、全面深化改革对甘肃口粮自给的支撑作用
压实责任，筑牢政策保障底线。严格落实粮食安全党政同责，构建层层压实、闭环管理的责任体系。推进粮食储备监管体制改革，形成以《甘肃省粮食储备安全管理办法》为核心的“1+N”制度体系，实现储备管理、购销监管、质量安全、责任追究全链条规范，以制度改革稳定口粮安全预期。出台《甘肃省高标准农田建设管理条例》，依法遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。财政投入保障机制持续优化，“十四五”以来全省粮食生产相关领域累计投入超200亿元，为粮食稳产增产提供坚实财力支撑。
强基赋能，筑牢口粮生产根基。统筹推进藏粮于地、藏粮于技，强化科技赋能支撑。落实高标准农田建设“1+1+6”政策体系，累计建成高标准农田3135万亩，占永久基本农田49.2%。实施中低产田改造、盐碱地治理及撂荒地复耕，新增高效节水灌溉面积950万亩。推进种业振兴，玉米制种、马铃薯种薯产业领跑全国。推进良田、良种、良机、良法深度融合，规模化提升粮食单产，对增产贡献率超80%。集成推广全膜双垄沟播等旱作覆膜技术，应用面积超3500万亩，稳产增产效应突出。
防控风险，稳定生产预期。农业气象灾害监测预警、应急处置、灾后补救全链条防控机制高效运行。农业保险覆盖面持续扩大，主要粮食作物农业保险覆盖度从2020年的29.6%提高到2025年的45%，有效分散自然风险、稳定种粮收益预期，为保障粮食储备及粮源稳定供应筑牢安全防线。重大水利工程配套设施日趋完善，农田灌溉保灌与抗旱减灾能力显著增强，自然灾害对口粮生产的影响有效降低，稳产保供底线更加稳固。
优化布局，夯实粮食储备基础。持续深化粮食购销和储备管理体制机制改革，科学优化政府储备区域布局与品种结构，统筹整合省级储备承储资源，构建契合全省粮食应急保供需求的储备监管新模式。政府储备、社会责任储备、企业商业库存协同发力的多元储备格局基本形成，粮食应急供应网点实现社区和乡镇全覆盖。储备轮换与市场调控高效联动，有效发挥稳价格、稳预期、稳供应的托底作用，为筑牢口粮安全防线提供坚强支撑。
三、甘肃口粮自给面临的深层次挑战
自然资源刚性约束突出，生产基础薄弱。甘肃干旱缺水、生态脆弱，水资源短缺影响口粮生产，干旱半干旱区域占比超70%。中低产田占比偏高，耕地质量总体不高，水土流失、沙化、盐碱化治理任务艰巨。口粮增产高度依赖单产突破，扩面积、增产量空间有限，生产基础薄弱对自给能力提升形成制约。
区域发展不平衡，自给稳定性差异大。全省口粮自给呈现河西高自给、陇东中等自给、南部低自给的格局，河西灌区与陇中、南部生产条件、机械化水平、经营规模差距显著，山区自给能力弱、波动大，区域供需调配压力持续存在。低自给地区受市场波动、交通条件、灾害影响更为敏感，供给稳定性弱。从储备布局看，调入地区的应急保供压力较大，对地方储备调度、跨区域调运、应急支援提出更高要求。
结构性矛盾凸显，供给质效有待提升。小麦自给存在缺口，优质专用品种供给不足。大米自给不足，消费依赖省外市场。绿色优质高端口粮产品供给与多元化消费需求不匹配，小杂粮等特色品种产业化程度低、附加值不高。省内优质小麦储备粮源收购难度较大，优化储备品质结构依赖省外粮源，优质高效供给体系仍需健全完善。
极端天气频发，稳产保供压力加大。甘肃自然灾害多发频发，粮食生产波动性风险上升，持续影响口粮稳产增产。如2025年部分地区旱情和冻害对冬小麦生产造成影响，农业保险覆盖面和保障水平虽有提升，但与实际灾害损失相比仍有差距。从储备调控角度看，自然灾害导致的产量波动影响储备轮换节奏和市场预期，保供稳价压力增大。
四、提升甘肃口粮自给能力的路径
深化体制机制改革，压紧压实粮食安全党政同责。严格落实粮食安全党政同责，层层签订《耕地保护和粮食安全责任书》，刚性界定各地及部门权责清单，构建起权责清晰、分工明确、协同高效的责任体系。创新建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡机制，以“零容忍”态度严查违法占用耕地行为。加力推进高标准农田建设，确保全省粮食生产保持稳定向好态势。系统强化“产购储加销”全链条协同保障，夯实地方储备实力，为全省粮食安全提供重要支撑。
深化资源利用改革，夯实水土基础设施保障。立足全省耕地空间格局与灌溉保障需求，强化灌溉面积动态监测管控。全面实施深度节水控水行动，扩大高效节水灌溉覆盖面。大力推广垄膜沟灌、滴灌、集雨节灌等先进技术，深化农业水价综合改革，优化水资源配置。持续提升高标准农田投入标准，纳入“重大政策保障”专户实行专账管理、专项调拨，力争到2030年累计建成高标准农田面积占永久基本农田比例突破60%，稳定口粮播种面积，坚决守牢耕地保护红线。
深化科技创新支撑，打造旱作农业创新高地。积极开展甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动，加大种业创新投入，加快培育抗旱、优质、高产、抗逆的突破性新品种，构建良种繁育与全覆盖推广体系。加强农业种质资源安全保存，维护种业市场秩序。大力发展智慧农业与精准农业，全面推行“五优联动”，加快绿色仓储、低温储粮、智能储粮技术迭代升级，以科技创新双向赋能生产与储备环节，全面提升口粮自给的质量效益。
深化应急体系建设，构建风险防控新格局。强化气象、水利、农业农村等部门协同联动，健全干旱、霜冻、冰雹等农业气象灾害“监测—预警—处置—恢复”一体化防控链条，全方位提升防灾减灾救灾能力。完善口粮作物农业保险保障机制，稳步扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面，探索开展粮油种植专项贷款贴息试点，稳定农民种粮收益。健全粮食储备与应急保供体系，优化储备布局与品种结构，加强市场监测预警与预期引导，确保极端情况下口粮供应不脱销、不断档，全方位筑牢粮食安全防线。来源：2026年第10期《中国粮食经济》