包头市青山区：激活共治动能，兵工老城打造人文融合宜居样板 10-22

近期，住建部建筑杂志社官方公众号平台将刊发系列稿件，系统梳理内蒙古包头市城市更新特色实践，总结提炼其可复制推广的经验做法，内容包括昆都仑区、青山区、九原区立足区域资源禀赋，因地制宜推进城市更新、建设宜居社区的具体举措与典型案例。

本期关注由青山区人民政府及包头市城市管理局共同撰写的文章——《包头市青山区：激活共治动能，兵工老城打造人文融合宜居样板》。

原文如下：

包头市青山区是包头市老牌兵工、传统装备制造产业集聚区，辖区老旧小区连片分布、建成年代跨度大，产权结构复杂、基础设施老化严重，“十四五”期间累计完成132个老旧小区综合改造，覆盖1172栋居民楼，惠及 5.68万户居民，改造总面积达506.44万平方米。全区立足老工业城区资源禀赋，聚焦多元协同机制创新、产城人文融合提质两大核心抓手，以精细化“绣花功夫”统筹硬件改造、文化铸魂、便民服务、智慧治理，系统性解决老旧小区改造推进难、服务弱、管护差、无内涵四大痛点，探索形成可复制、可推广的工矿老城更新样板。

重塑多元协同共治机制，

打通改造攻坚、长效管护全链条

青山区跳出“政府单打独斗”传统改造模式，从工作机制、共建力量、物业运营3个维度系统性创新，构建全流程闭环治理体系，为城市更新提质增效提供制度支撑。

光辉社区在绿海印象小区新建开放式纳凉议事亭

创新“五位一体”攻坚机制，精细化破除改造各类堵点难点

全区推行街道、社区、施工单位、监理单位、居民代表共同参与的“五位一体”联动工作机制，严格落实周调度、月通报、季考评督办制度，全程严把方案设计、施工质量、资金使用、竣工验收4道核心关口。摒弃“一刀切”粗放改造思路，创新“一小区一方案、一楼栋一策略、一群体一服务”精细化改造工作法，结合小区建成年代、人口结构、群众诉求量身定制改造方案，精准匹配不同楼栋、不同群体差异化需求。坚持民生优先，优先落地水、电、气、暖管网更新等“里子工程”，从根源解决群众最迫切的用水、供暖难题。都市花园三区改造作为典型案例，街道办事处联合包头市供水有限责任公司实施全域管网升级，免费更换320米老化锈蚀二次供水主管道、120 米单元分支管网、6根管道井立管，同步更换73套入户止水阀门、智能水表和10个小区破损井盖，覆盖从市政主管到居民入户全流程，彻底解决管道常年跑冒滴漏、高层水压不足问题，实现居民用水从“忧水”到“优水”的根本性转变。佳禾公寓改造项目新增标准化消防通道1条，更换给水管道356 米、采暖支管400米，规划配置机动车停车位20个、电动自行车充电桩15 个，全方位补齐消防安全、基础配套短板，小区居住安全性、舒适度显著提升。深化区域共建单位联动赋能，联动包头供电公司、青山区人民法院等单位深度参与改造攻坚与后期管护。包头供电公司“鸿雁共产党员服务队”主动上门，为360余户老年、独居居民免费排查室内用电线路，消除线路老化、私拉乱接等安全隐患47处，形成资源共享、难题共解、成果共享的共治格局。畅通全周期民意沟通渠道，改造前开展全覆盖“敲门行动”、线下民情恳谈会、线上问卷征集群众意见；改造中推选居民代表担任义务监督员，全程参与建材进场核验、隐蔽工程检查、现场质量监督。都市花园三区改造全过程累计收集、处置居民各类诉求12条。施工期间未发生一起居民冲突、投诉事件，实现施工建设与居民日常生活和谐共存。

分类创新物业运营模式，建立长效管护制度闭环

针对辖区小区规模、产权结构、居民结构差异化特征，推出4类特色物业运营模式，从源头解决无物业小区无人管、有物业小区管不好的难题。大型连片成熟社区引入品牌市场化物业统一运营。康乐社区推行全透明“信托制物业”，线上小程序公示物业费收支、公共收益明细，居民随时查询监督。零散无物业小区组建居民自治管理委员会，由党员楼栋长、退休骨干牵头开展日常环境巡查、简易设施维护。所有改造完成小区同步制定标准化《居民公约》，清晰界定社区、物业、居民三方设施管护责任。建立常态化居民满意度回访机制，每季度收集设施运维、服务供给意见，动态优化配套服务内容，从制度层面杜绝“重建设、轻管护”短期化改造弊病。

推进产城人文融合全域提质，

盘活存量空间、完善全龄服务、活化工业文脉

青山区坚持“硬件改造+文化赋能”同步推进，既完善人居硬件配套，又深挖工业文化、邻里文化、特色人文资源，实现老旧小区既有“新颜值”，更有“深内涵”。

全域盘活闲置存量空间，打造生态休闲便民场景矩阵

系统整治楼栋边角闲置空地、废弃车棚、裸露黄土地、闲置底层用房，把低效闲置资源转化为便民服务、生态休闲复合空间。繁荣社区将原有废弃废旧车棚整体翻新改造，建成1300平方米一站式养老综合服务站，内设日间照料中心、助老食堂、康复理疗室、老年活动教室，全方位满足老年群体日常照料需求。学院社区针对合志家园土地裸露、缺少休闲场地问题，打造了800平方米格子花园，配套建设50平方米多巴胺儿童沙池乐园，种植耐旱景观花卉、铺设环保防护设施，昔日脏乱闲置地块变身居民打卡休闲地。光辉社区在绿海印象小区新建开放式纳凉议事亭，配套休闲座椅，成为居民休闲聊天、协商议事公共空间，覆盖638名常住居民。惠民社区利用闲置空地新建标准化停车场，新增车位61个，同步打造乒乓球、羽毛球、足球综合运动主题公园，丰富居民户外健身场景。坚持风貌保护与功能提升协同推进，始建于1956年的自由路2号街坊是苏式援建一机厂职工住宅，拥有23栋特色苏式建筑，改造过程中坚持保护性修缮，完整修复建筑外立面、特色门窗、红砖肌理，小区内增设工业主题雕塑、老机床、老放映机等工业老物件展示空间，完整留存兵工工业历史记忆，实现工业历史文脉与现代宜居场景共生共融。

院社区针对合志家园黄土裸露、缺少休闲场地的问题，打造800平方米格子花园

构建全龄友好服务体系，打造15分钟便民幸福生活圈

聚焦“一老一小”两大重点群体，搭建“社区嵌入式+居家上门”多层次服务网络，精准匹配全年龄段居民需求。养老服务层面，民主社区联合辖区社区食堂打造暖心益餐厅，推出老年专属补贴政策、发放就餐暖心券，为行动不便、独居高龄老人提供免费上门送餐服务，常态化服务老年居民300余人。自由路2号街坊新建2500平方米居家养老便民综合体，引入第三方专业机构运营，提供助浴、助洁、衣物清洗、慢性病健康监测、心理疏导等 20余项专业化养老服务。锦林社区配套“乐老汇”养老驿站，设置日间照料、康复理疗、老年学堂功能区。青少年服务层面，各社区全覆盖建设儿童之家、室内手工活动室、户外游乐场地。赛音社区打造专属烘焙手工儿童空间。自由路街道办事处创新探索“未成年人管理未成年人”青少年自治实践载体，组建“小虎护队”青少年志愿服务队伍，搭建街道、社区、学校、家庭四方联动平台，组织未成年人参与社区文明劝导、安全巡查、邻里帮扶，在实践中守护青少年健康成长。整合商户、医疗、文体资源下沉社区，织密便民服务网络。光明社区打造“周二有约”常态化便民集市，联动 45家辖区商户，定期开展低价理发、刀具打磨、家电检修、政策宣讲惠民服务；文昌社区持续运营便民服务点，常态化提供各类便民小修小补服务 ；推动医疗资源下沉，各社区卫生服务站常态化开展家庭医生签约、免费测血压血糖、健康科普义诊等活动，累计服务群众近1万人次；文昌社区盘活闲置空间建成包头首家400平方米立春电影微型博物馆，馆藏近1万部影片、2000余本剧本、50件老式放映胶片设备，创新推出“1元公益观影”惠民项目，定期开展红色光影研学活动，打造青山区特色文化新地标，真正实现“小事不出社区、大事不出街道”。

互助社区组建“小虎护队”青少年志愿服务队伍

数字赋能+文化铸魂，激活社区治理内生动力

以数字化手段提升基层治理精细化水平，锦林社区首创智能“生活圈”二维码，整合140余家餐饮、维修、商超、养老便民商户资源，居民扫码即可一键预约各类服务；康乐社区上线物业线上管理小程序，物业费、公共收益、维修支出全部线上公开，接受居民实时监督；全域小区统一布设高清监控、人脸识别门禁、智能充电桩，全天候保障小区安全。推动协商议事阵地向楼栋、小区下沉，自由路办事处建成邻里议事亭、社区议事角、政协委员联络站，常态化开展政策宣讲、邻里矛盾调解、文明实践活动。依托各类文化阵地常态化开展邻里联谊、手工课堂、红色观影、民族团结活动，以文化浸润消解邻里隔阂，培育“一社区一文化品牌”，以工业文脉、邻里文化凝聚群众共识，实现硬件焕新、内涵提质双向同步。