昆都仑区：党建赋能，工矿老城实现更新与传承共生 10-21

近期，住建部建筑杂志社官方公众号平台刊发了系列稿件，系统梳理内蒙古包头市城市更新特色实践，总结提炼其可复制推广的经验做法，内容包括昆都仑区、青山区、九原区立足区域资源禀赋，因地制宜推进城市更新、建设宜居社区的具体举措与典型案例。

本期关注由昆都仑区人民政府及包头市城市管理局共同撰写的文章——《昆都仑区：党建赋能，工矿老城实现更新与传承共生》。

原文如下：

包头市昆都仑区作为包头市核心老工矿区，集聚大量20世纪50—90年代工矿家属院，辖区内老龄化程度高、管网设施超期服役、公共配套供给不足，同时承载钢32# 街坊等自治区级工业历史文化街区，以及基础更新、民生提质、文脉保护、长效运维等多重艰巨任务。全区紧扣国家城市更新、完整社区建设双重部署，提炼党建一体化闭环治理、人本化全维度更新两大顶层路径，以体系化机制破解统筹难题，以精细化改造回应群众期盼，统筹硬件提质、全龄服务、文化传承、智慧赋能、长效运营五大维度，走出一条适配工矿老城、兼顾历史风貌与现代宜居的城市更新特色道路。

构建党建一体化闭环治理体系，

实现多方协同、长效管护双向破局

昆都仑区直面老旧小区改造“部门各自为战、基层力量薄弱、改造后无人管护”三大沉疴，以党建贯穿规划、施工、运营、管护全链条，搭建上下贯通、左右联动、覆盖全域的治理架构，从机制根源上打通更新堵点。

高位搭建五级联动调度机制，实现改造统筹一盘棋

建立“区级统筹、街道主抓、社区落地、部门联动、市场参与”的五级联动工作体系，明确各层级权责边界，彻底破解改造工作碎片化推进难题。各街道常设城市更新专项工作专班，刚性落实周调度、月通报、季考评督办制度，住建、财政、民政、供水、供电、燃气等职能部门实行常态化联合会商机制，施工、监理、审计、物业、居民代表全程列席项目推进会，同步统筹施工时序、管线迁改、场地占用、资金拨付等全流程事项。团结大街街道以明日星城完整社区试点为典型示范，街道牵头组织10余个职能部门、4家参建单位召开专题推进会，严格对标完整社区6大类、20项建设标准，逐条细化老旧管网更换、无障碍坡道与扶手铺设、智慧养老平台搭建、全龄休闲空间打造四大核心建设内容。项目前期同步完成施工、监理、审计三方合同签订，专班每日组织设计、施工团队开展图纸精细化研讨，针对老旧小区管线交叉重叠、院内场地狭窄、地下管线权属复杂等现实难题，依托联席会议现场研判、当场定策、限时办结，累计协调解决管线冲突、临时占道、施工降噪等各类现场难题30余个，为项目落地筑牢规划、施工、协调全链条根基，实现规划设计贴合社区实际、施工推进零阻滞。

下沉红色网格攻坚力量，激活基层治理最小单元

推动党员干部、专职网格员全面下沉楼栋、院落一线，分小区组建党员攻坚先锋队、居民义务监督队两支基层队伍，把党组织战斗堡垒直接建在改造施工现场，将组织优势转化为项目攻坚动能。改造全过程中，党员网格员分片包联楼栋，上门收集群众诉求、实时传递施工进度、现场调解施工扰民矛盾；居民监督员全程参与材料进场验收、隐蔽工程检查、竣工验收环节，对施工质量、用料标准、工期进度等进行实时监督，做到群众诉求第一时间响应、施工问题第一时间处置。

创新“党建+物业+第三方运营”模式，建立长效管护闭环

钢32# 街坊大食堂

针对“重建设、轻管护”短板，创新可持续运营模式，通过社区党委监督、专业物业托管、市场化主体运营三方协同，实现公共服务长效供给。昆区钢 32# 街坊、友谊十九社区同步引入专业物业，将改造腾退的闲置空间交由第三方机构运营社区便民大食堂、日间养老驿站，社区党委每月对菜品价格、服务时长、适老配套、环境卫生开展专项督查，建立群众满意度月度回访机制，倒逼服务标准落地。钢32# 街坊实行“社区党委+业委会+ 物业”三方共管机制，同步制定工业历史文化街区风貌保护运维细则；无物业零散小型小区组建居民自治管委会，由楼栋党员、退休骨干牵头开展日常巡查、环境清扫、设施简易维修，实现改造完成即有管护主体，杜绝配套设施闲置失修。

推行人本化全维度精准更新，

统筹硬件提质、全龄服务、文脉传承协同共进

坚持“人民城市人民建”核心逻辑，严格落实“先体检、后更新”刚性工作法，把群众需求作为改造第一标尺，推行菜单式定制改造、存量空间盘活、分区梯度更新、智慧服务赋能多重举措，打造全龄友好、产城融合、底蕴厚重的完整社区。

前置社区全域体检，推行菜单式民意征集，改造决策权完全交予居民

全区对照完整社区建设标准开展全域社区体检，同步梳理问题清单、资源清单、需求清单3张民生台账，依托12345政务热线、网格员日常巡查归集群众高频诉求，分基础类、完善类、提升类项目分级分批推进，优先落地管网修缮、道路破损修复、屋面防水等群众急难愁盼事项。摒弃统一图纸标准化改造模式，推行“一社区一策、一楼栋一方案”菜单式点单机制，线上依托居民微信群开展需求问卷调查，线下常态化举办民情恳谈会、楼栋议事会，对群众提出的诉求逐条分类梳理、现场答复、限时落地，全部合理诉求纳入正式改造清单。明日星城社区通过多渠道民意收集，梳理出养老服务驿站缺位、无障碍设施覆盖不足、智慧安防缺失、儿童活动场地狭小等七大类民生短板，全部纳入完整社区改造核心清单，针对性配套适老扶手、楼栋智能紧急呼叫系统、儿童游乐场地、健康步道等硬件设施，全方位覆盖老年、青少年、普通居民多元需求。构建“改造前问需、改造中问计、改造后问效”全周期公众参与机制，居民代表全程参与方案评审、建材验收、竣工验收全流程，同步组建居民监察队、唠家堂议事会常态化监督施工全过程。友谊十九社区依靠居民议事、群众监督机制，改造整体群众满意度达95%以上，真正实现“改不改、改什么、怎么改，群众说了算”。

地下地上同步提质，盘活闲置存量空间，拓展多元便民服务场景

坚持内外兼修、标本兼治，同步推进地下管网更新与地上人居环境改善，全域实施供水、供热、燃气、通信、污水管网翻新改造，统一规整空中飞线，推进道路硬化、楼栋屋面防水、外立面修缮，全域加装单元门禁、高清监控、微型消防站、电动自行车充电桩，实现老旧小区基础设施系统性升级。全市统一推行二次供水专业化运营，供水企业全面接管老旧泵房，完成设备智能化升级，建立水质常态化检测机制，昆都仑区累计服务近8 万户居民，彻底根除老旧小区供水跑冒滴漏、水压不稳顽疾。昆都仑区完整社区建设累计更新供热管网10000余米，新增标准化电动车棚、规范停车位1000余个，全面补齐基础设施底层短板。深度挖掘小区闲置资源价值，将废弃锅炉房、废旧车棚、楼栋边角空地、闲置底商全部转化为便民服务阵地、休闲活动空间。惠民社区利用楼栋闲置空地新建标准化停车场、运动主题公园，配套乒乓球、羽毛球场地。钢32# 街坊升级改造1700 平方米党群服务中心，配套便民餐厅、普惠托育点位，一站式解决居民就餐、幼儿看护需求。

分区梯度差异化改造，兼顾工业历史风貌保护与现代宜居功能

友谊十九小区利用街边一角打造社区口袋公园

针对不同建成年代、建筑属性小区实施分类精准施策，划分普通工矿小区、工业历史文化街坊两大改造类型，实现风貌保护与居住提升有机统一。普通工矿老旧小区以完善基础配套、生态提质为核心，大规模推进绿化水平提升、小微绿地、休闲广场建设，增设休闲座椅、健身器材、纳凉亭，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境。针对钢32# 街坊自治区历史文化街区，坚持保护优先、活化利用原则，完整保留工业建筑原始风貌，适度植入工业文化标识、历史展示空间。钢32# 街坊打造1664平方米石榴籽文化广场，配套工业记忆展示阵地，通过实物展陈、场景复原再现“包钢”建厂奋斗史，让老工业建筑承载城市记忆。

聚焦“一老一小”、智慧赋能，织密15分钟全龄幸福生活圈

儿童科技馆

黄河西路街道居家社区养老服务中心

以“一老一小”为完整社区建设核心抓手，构建“社区嵌入式+居家上门”一体化服务体系。在适老化维度，全域配套无障碍通道、楼栋适老扶手、加装电梯、日间照料驿站、社区助老食堂。民主社区暖心餐厅为老年群体发放专属暖心券，为失能、独居老人提供免费上门送餐服务。友谊十九社区建成有128个床位的医养结合中心，搭建“机构养老+社区照料+居家上门”三级养老服务体系。钢32# 社区便民大食堂平价供应三餐，切实解决老年人做饭难、就餐贵问题。在适儿化维度，配套建设标准化儿童之家、沙池乐园、室内手工活动室，保障青少年就近休闲活动。数字化赋能社区精细治理，各完整社区搭建差异化智慧管理平台，友谊十九、团11社区上线智慧养老、智慧停车一体化平台，楼栋布设紧急呼叫终端、居家健康监测设备。钢32# 社区搭建数字化物业平台，全域布设人脸识别门禁、高清监控探头，居民通过线上平台一键上报维修、诉求、报修事项，后台快速派单处置，大幅压缩问题处置时限，让社区治理更高效、居民办事更便捷。

构建多元可持续运营机制，

筑牢城市更新长效发展根基

昆都仑区构建“政府财政补助+市场资本参与+公共收益反哺”三元筹资模式，拓宽更新与运维资金渠道。政府专项资金聚焦管网、道路等公益性基础改造。引入社会资本参与养老托育、社区食堂、便民商超等经营性配套运营。盘活小区车位、沿街商铺、公共活动场地经营收益，全部反哺小区公共设施日常维护，二次供水改造由供水企业全额兜底运维，大幅减轻财政长期管护压力，同步破解改造资金、后期运维资金双重难题。改造竣工后同步出台《居民公约》《公共设施运维管理公约》，清晰划定社区、物业、居民三方管护责任；建立常态化居民满意度回访机制，定期收集设施运营、服务供给意见，动态优化配套服务内容，从制度层面规避“重建设、轻管护”现象，保障老旧小区改造成果长期惠民、长效可持续。