近日，楚雄州住房和城乡建设局印发《楚雄州全面推进城市管理进社区工作实施方案》（以下简称《方案》），明确以党建引领为核心，推动城市管理融入基层治理，破解“小马拉大车”治理难题，计划2026年底前实现全州10县市城关镇（街道）辖区内所有社区城市管理服务站（点）全覆盖，切实打通服务群众“最后一公里”。

《方案》以“人民城市”理念为指引，构建“政府主导、部门推动、重心下移、协同联动、全民参与、共治共享”的城市管理新格局。创新推行“721”工作法，即70%的问题通过服务解决、20%通过管理解决、10%通过执法解决，推动城市管理从被动应对向主动服务、粗放管理向精细管理转变。理念革新：构建“人民城市”治理新格局

工作推进坚持“党建统领、重心下移、数字赋能、法治保障、试点先行”五大原则，以2024年以来各县市开展的试点社区为基础，用一年时间分批分类全面推开，打造城管进社区示范工作站（点），建立“城管党员服务岗、工作站、网格员”三位一体管理体系。

四进并举：织密基层治理服务网络

《方案》聚焦“法律、职责、服务、执法”四进社区，部署系列重点任务：

法律进社区，筑牢法治基础。常态化开展“城管开放日”“法治宣传日”活动，建立“社区诉求直通车”，通过普法宣传强化全民守法意识，实现群众建议意见实时收集、快速响应。

职责进社区，推动关口前移。全覆盖设立“城管党员服务岗”，每个社区至少配备2名正式队员（其中1名党员）和N名辅助执法人员，全面落实“社区吹哨、部门报到”机制，将“六乱”整治、垃圾分类等纳入日常巡查。

服务进社区，提升便民温度。按照“一站一品”原则打造“城市驿站”等特色工作站，建立社区需求清单、城管服务清单“双清单”制度。合理划定潮汐摊位、一米线外摆区域，推行轻微违法首次免罚制度，在规范管理的同时激发“地摊经济”活力。

执法进社区，维护法治秩序。建立多方协商议事机制，全过程监管住宅装修，构建问题处置闭环体系，实现“执法有尺度、服务有温度”。

智慧赋能：建立四级联动指挥体系

在运行机制上，楚雄州将建立州、县市、街道（乡镇）、社区“四级联动”指挥体系，完善网格化管理，每个网格配备“1名城管队员+1名社区干部+1名物业人员+N名楼栋长/志愿者”的“1+2+N”复合队伍。

推行“三事分流”处置机制，按照“小事、中事、大事”分类处置，确保“小事不出社区、中事不出街道、大事三级联动”，实现问题高效流转、精准施策。

数字赋能方面，将加快推进城市运行管理服务平台升级改造，开发智慧城管APP、小程序，实现问题上报、派遣、反馈“指尖办”，推广“一码通管”，实现“一网统管、一码通办、一键响应”，不断提升治理精细化、智能化水平。

分步实施：确保任务落地见效

根据实施步骤，工作分为三个阶段推进：2026年1—3月为动员部署阶段，4—9月为全面推进阶段，10—12月为巩固提升阶段。

为保障工作顺利推进，楚雄州将从组织、人员、经费、技术四方面发力：成立由城市管理主管部门主要领导任组长的领导小组；科学调配城管执法力量下沉社区；将工作经费纳入年度预算；升级智慧城管平台实现“指尖办”。同时建立多方评议和监督机制，对工作推进不力、推诿扯皮、弄虚作假的单位进行通报约谈。

下一步，楚雄州将鼓励各县市结合地域特色，在组织形式、运行机制、服务内容、技术手段等方面大胆创新，打造各地特色的城市管理进社区品牌，形成一批可复制、可推广的“楚雄模式”经验，为全省城市管理与社区治理融合发展提供示范样板，持续提升城市人居环境质量和居民生活幸福感。

供稿：城乡建设管理执法监督科 段显富