各县市人民政府，州级各部门：

《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经州第十三届人民代表大会第七次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

楚雄州人民政府

2026年4月2日

（此件公开发布）

楚雄彝族自治州国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年4月

目录

第一篇 奋力谱写中国式现代化楚雄实践新篇章

第一章发展基础

第二章  发展环境

第三章  总体要求

第四章  发展定位

第五章  发展目标

第二篇构建现代化产业体系，打造滇中高质量发展新高地

第一章  一体推进“三大经济”

第二章构建现代化产业体系

第三章  培育和发展新质生产力

第三篇加快新型工业化建设，打造绿色能源与先进制造融合发展示范区

第一章  建成全省重要绿色能源基地

第二章  建成先进制造业发展新高地

第三章  全产业链打造烟草产业升级版

第四章  做大做强生物医药产业

第五章  打造“千百亿级”产业园区

第四篇推进乡村全面振兴，建设农业农村现代化示范区

第一章  守牢“三农”工作底线任务

第二章  打造高原特色现代农业新高地

第三章  建设宜居宜业和美乡村

第四章  全面实施促农增收行动

第五章 打造深化农业农村改革新高地

第六章 建设城乡融合发展示范区

第五篇实施扩大内需战略，打造服务业优质高效发展新样板

第一章深入实施扩大内需战略

第二章做大做强文旅康养产业

第三章大力发展现代商贸物流业

第四章培育壮大数字经济产业

第五章培育壮大低空经济产业

第六篇构建现代化基础设施体系，补齐高质量发展短板

第一章建设现代化综合交通网

第二章加快建设现代水利保障网

第三章建设全省新型能源示范州

第四章加快新型基础设施建设应用

第七篇优化生产力空间布局，促进区域协调发展

第一章 强化区域发展协调联动

第二章优化国土空间开发保护格局

第三章优化生产力空间布局

第四章推进以人为本的新型城镇化

第八篇全面深化改革扩大开放，打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

第一章持续深化重点领域改革

第二章打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

第三章全面提升招商引资水平

第九篇协同推进降碳减污扩绿增长，打造生态文明建设和绿色发展先行区

第一章深入打好污染防治攻坚战

第二章提升生态系统多样性稳定性持续性

第三章推进经济社会全面绿色低碳转型

第十篇铸牢中华民族共同体意识，打造全国民族团结进步示范区

第一章构筑中华民族共有精神家园

第二章加快建设文化强州

第三章打造全国民族团结进步示范区

第十一篇聚力保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质

第一章促进高质量充分就业

第二章办好人民满意的教育

第三章健全多层次社会保障体系

第四章加快建设健康楚雄

第五章促进人口高质量发展

第六章推进体育事业高质量发展

第十二篇加强民主法治建设，建设更高水平平安楚雄

第一章发展全过程人民民主

第二章推进建设更高水平法治楚雄

第三章全面提升基层治理能力

第四章推进建设更高水平平安楚雄

第五章持续深化国防动员建设

第十三篇保障措施

第一章坚持党的全面领导

第二章全面贯彻落实规划法

第三章健全纲要实施机制

第四章强化纲要实施保障

《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共楚雄州委关于制定楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期全州经济社会发展总体要求、发展目标、主要任务、重大举措和重大工程项目，引导规范社会主体行为，是全州各族人民锚定“3815”战略发展目标，在中国式现代化进程中开创楚雄发展新局面的行动纲领。

第一篇奋力谱写中国式现代化楚雄实践新篇章

“十五五”时期是楚雄州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，夯实基础、全面发力，推动高质量跨越式发展，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化的关键时期。必须进一步深化州情认识、抢抓重大发展机遇、充分发挥特色优势，主动服务和融入国家和省重大发展战略，切实增强责任感、使命感、紧迫感，解放思想、改革创新、真抓实干、奋发进取，“努力走在滇中地区发展前列”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出楚雄新贡献。

第一章发展基础

“十四五”时期楚雄州经济社会发展极不寻常、极不平凡。全州上下深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实国家、省重大战略部署，锚定“3815”战略发展目标，迎难而上、砥砺前行，中国式现代化楚雄实践迈出坚实步伐。地区生产总值迈上两千亿元新台阶、达2040.17亿元，人均地区生产总值居全省第3位，“5+6”现代化产业体系实现迭代升级，增加值占GDP的比重达62.9%。高质量发展基础持续夯实，县域高速公路实现“能通全通”，30户以上自然村通硬化路率达79%，22座重点水源工程建成投用，基本建成“4直18交”骨干电网，光纤宽带网络和5G网络实现乡镇和行政村全覆盖，省级物流枢纽、物流集散中心建设取得新成效。发展内生动力持续增强，获得一批国家和省级领先技术、改革试点，营商环境持续优化，招商引资项目开工率达90%以上，对外开放实现突破，滇中海关驻楚办事处获批设立。城乡融合发展持续推进，全州常住人口城镇化率突破50%，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实绩考评实现“四连优”。绿色转型持续加快，3个县被命名为国家生态文明建设示范区，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，环境空气质量优良率稳定保持在98%以上，城乡绿化美化考核连续两年获得全省第1，森林覆盖率达62.09%。民生福祉持续增进，民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在75%以上，城乡常住居民人均可支配收入持续增加，累计新增城镇就业23.18万人，学前三年儿童毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率稳步提升，紧密型县域医共体实现全覆盖，县域内就诊率稳定在90%以上，人均预期寿命稳步提升，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，“一老一小”服务关爱措施全面落实，实现县级失能照护、乡镇（街道）养老服务全覆盖，城乡低保标准分别提高16%和49%，国家公共文化服务体系示范区创建成果巩固提升。民族团结进步事业持续拓展，再次成功创建“全国民族团结进步示范州”，实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程465个。平安楚雄建设水平持续提升，连续5届荣获“全国社会治安综合治理先进州市”称号，荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号，信访工作考核获省“八连优”，“八五”普法规划全面实施，法治建设考核、群众安全感满意度均居全省前列，实现安全生产考核“六连优”、食品安全考核“八连优”。

第二章  发展环境

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，多次作出重要指示，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，给予云南最强大的激励和动力，指引云南各项事业大踏步前进。西部大开发、长江经济带等国家重大战略深入实施，高质量共建“一带一路”持续推进，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，我国与南亚东南亚地区合作日益紧密，为全省发展带来历史性机遇。从州内看，面临着省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、国家因地制宜培育和发展新质生产力、引导中东部产业有序梯度转移、推进经济社会全面绿色低碳转型、全省一体推进“三大经济”等带来的系列重大发展机遇。同时，也面临着区域竞争日益激烈、资源环境约束日益趋紧、防风化债压力持续增加、人口净流出及人口结构变化等带来的挑战。综合判断，“十五五”时期，楚雄州推动经济社会高质量发展处于战略机遇和风险挑战并存，但有利因素大于不利因素、机遇大于挑战。

第三章  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进资源经济、园区经济、开放经济，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，打造“滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——坚持党的全面领导。坚决拥护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，发挥好各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央、省委的各项决策部署落到实处，为现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，激活全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进深层次改革，强化全链条创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，有效提高资源配置效率，全面推进高水平对外开放，全面提升创新体系整体效能，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，坚持大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，稳定预期、激发活力，进一步解放和发展生产力。

——坚持统筹发展和安全。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展的理念，强化底线思维，提升粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障能力，加强国防动员能力建设，有效防范和化解重大风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四章  发展定位

深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，扛牢“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，着力打造“一高三区”。

滇中高质量发展新高地。围绕地区生产总值保持在滇中占比10%、在全省占比6%以上目标，坚持创新引领、“大抓产业、主攻工业”，推动科技创新赋能产业创新，加快培育发展新质生产力，持续推进工业强州、科技立州、改革活州、开放兴州、文旅旺州、农业稳州战略，打造绿色能源与先进制造融合发展示范区、农业农村现代化示范区、服务业优质高效发展样板区，以共同富裕为根本取向，加快打造城乡融合发展示范区，塑造后发区域赶超发展新优势，建成滇中高质量发展新高地。

面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。全面贯彻落实省委、省政府建设面向南亚东南亚辐射中心战略部署，充分发挥楚雄州在滇中承东连西、北进南跨的区位优势，抢抓国家加快西部陆海新通道建设、高质量共建“一带一路”、持续推进长江经济带高质量发展战略机遇，积极推进高水平对外开放，强化与滇中及其他州市协同联动，共同推进交通、物流、能源、数字、信息等大通道建设，打造高能级开放平台，主动融入中老铁路经济带发展，积极对接口岸经济，推动“楚品出海”，加强对外交流，办好“丝路云裳·南博时装周”，拓展全方位开放合作新空间、构建全域开放发展新格局，建成面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。

生态文明建设和绿色发展先行区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，强化金沙江、元江流域等重点区域生态环境保护和修复，加快推进哀牢山国家公园联合申创，全面筑牢生态安全屏障，不断创新生态产品价值实现路径，探索发展森林碳汇，大力发展林下经济。认真落实碳达峰实施方案和碳排放双控制度，促进能源结构优化，强化绿电供应和消纳，大力发展绿色产业，促进制造业、商贸物流等产业绿色低碳转型，推进“零碳园区”建设，做大做强“绿色能源+先进制造业”，全面推广绿色低碳生活，打造生态文明建设和绿色发展先行区。

全国民族团结进步示范区。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和建设，构筑中华民族共有精神家园，补齐民族地区基础设施和公共服务短板，大力发展文旅康养、中（彝）医药、彝绣等民族特色产业，加快民族地区现代化建设步伐，构建互嵌式社会结构和社区环境，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，促进各民族广泛交往交流交融，打造全国民族团结进步示范区升级版。

第五章  发展目标

“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标。

高质量发展开创新局面。在结构明显优化和质量提升基础上，地区生产总值增长努力实现年度与全国全省“持平争高”，为到2035年全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础。全要素生产率稳步提升，投资综合效益显著提升，消费潜力充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，产业转型升级取得新进展，具有比较优势的现代化产业体系基本形成，“三大经济”牵引带动作用充分发挥，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

科技创新形成新动能。创新体系更加健全，全社会研发经费投入与全国的差距明显缩小，创新环境持续改善，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新实现深度融合，新质生产力培育取得突破，创新驱动作用明显增强，创新型楚雄建设取得重大进展。

改革开放实现新突破。以经济体制改革为牵引的重点领域和关键环节改革取得突破，推动高质量发展的机制更加健全，营商环境持续改善，国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，招商引资质量持续提升，开放型经济发展水平明显提高，全州发展活力与动力显著增强。

社会文明程度得到新提升。文化自信更加坚实，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民群众文明素养、科学素养明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化传承保护迈上新台阶，文化产业蓬勃发展，人民群众精神文化生活更加丰富。

人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入差距缩小，教育体育、医疗等公共服务更加优质均衡，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，社会保障体系持续优化，人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人均预期寿命明显提高，基本公共服务均等化水平明显提升。

生态文明建设呈现新气象。绿色低碳发展机制更加完善，“三区三线”和“三线一单”管控更加有力，生态安全屏障更加牢固，经济社会发展全面绿色转型深入推进，主要污染物排放总量持续减少，确保实现碳达峰，生态文明建设和绿色发展先行区打造取得突破，美丽楚雄建设取得明显成效。

民族团结进步取得新成效。各族群众交往交流交融更加广泛深入，各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境持续巩固，民族地区生产生活条件持续改善，民族团结进步示范区建设取得新成效，中华民族共同体意识更加牢固。

社会治理达到新水平。社会主义民主法治建设全面加强，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险机制更加健全，基层治理、突发公共事件应急处置、安全生产、防灾减灾救灾能力持续提升，粮食、金融、生物生态、网络和数据等重点领域安全得到有效保障，法治楚雄、平安楚雄建设达到更高水平。

第二篇构建现代化产业体系，打造滇中高质量发展新高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“大抓产业、主攻工业”，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，加快传统产业优化提升、特色产业优势集聚、新兴产业聚链成群，因地制宜发展新质生产力，加快构建形成具有楚雄特色现代化产业体系，支撑滇中高质量发展新高地建设。

第一章  一体推进“三大经济”

加快释放全州资源潜力、放大园区平台优势、发挥交通区位优势，统筹抓好以资源换产业、以园区聚产业、以开放兴产业，一体推进“三大经济”发展，打造推动经济转型升级的新引擎。大力推动传统和新能源、稀贵金属、生物医药、文化旅游等为重点的特色优势资源合理开发，加快将资源转化为经济优势、产业优势、竞争优势；实施矿产、耕地等自然资源勘查、整理增量工程，推动形成“优势资源+优势产业”发展格局。全面贯彻落实省委、省政府园区经济“四抓”“五聚”要求，坚持因地制宜、分类施策，推动各园区扩容提质增效，分类分级提升发展能级，提升园区产业集群化、运营市场化、管理数字化、建设绿色化、资源利用集约化、营商环境法治化水平，将园区建成招商引资的主战场、产业聚集的主阵地、企业成长的孵化器、创新驱动的动力源，构建“1+9”产业园区高质量发展新格局。积极融入国家和省重大发展战略，做好内外统筹、双向开放“大文章”，推进建设以交通、物流基础设施为支撑的开放“大通道”，全面拓展开放“大平台”，促进开放经济实现“大发展”，加快打造对内对外开放高地。

第二章构建现代化产业体系

通过优化提升传统产业，全产业链做大做强优势产业，集群化培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，焕发产业发展新动能，构建具有楚雄特色的“3+4+4+N”现代化产业体系。

第一节优化提升“三大传统产业”

实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，以稳固烟叶基础、加快转型升级、推进产业融合发展为重点，全产业链打造烟草产业升级版；以“工业化”理念发展农业，强化种业端、种植端、加工端、市场端综合发力，持续建设“1+8+3”高原特色现代农业产业体系，打造高原特色现代农业新高地；服务和融入国家和省高质量共建“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设，建设完善内联外通、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系，培育壮大现代商贸物流业。

第二节做大做强“四大优势产业”

围绕“扩光伏、优水电、稳煤电、增油气、配储能、促融合”发展思路，持续壮大绿色能源产业规模，构建多能互补、深度融合的新型能源体系，深化光伏、风电、储能、氢能等领域全产业链合作，加快建设“风光水储”一体化的绿色能源优势产业；围绕构建“3+8+6”新型工业体系，强化延链、建链、补链、强链，推动先进制造业“三化”发展，提升核心竞争力，打造优势先进制造业集群；以打造“四张名片”为重点，以业态融合为突破，以“旅居楚雄”为拓展，坚持点上做优、线上联动、面上融合，打造精品旅游线路，做大做强文旅康养产业，打造全国知名文旅康养目的地；围绕“建强基地、精深加工、主体培育、品牌提升”的发展思路，以科技赋能为支撑，以产业链升级为重点，突出中（彝）医药民族特色，全产业链打造生物医药优势产业。

第三节培育壮大“四个新兴产业”

围绕“产业数字化、数字产业化”发展思路，发展壮大数字经济产业；围绕“强基础、优布局、兴业态、拓应用”的发展思路，科学规划布局低空经济产业，培育低空经济新赛道；以科技创新为支撑、以产业链延伸为重点，强化关键核心技术攻坚，培育发展以稀贵金属、光伏及半导体、钛基等为主的新材料产业；统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，构建新兴服务业发展新格局。

第四节前瞻布局未来产业

坚持“梯次培育”发展思路，因地制宜培育发展“人工智能+”、氢能及新型储能、卫星应用、生物技术等未来产业。积极拓展“AI+”在消费、农业、制造业、教育、医疗健康业、城市管理等领域的应用，探索发展具身智能产业，强化工业机械臂、人形机器人等应用。发挥绿电资源优势，招引“东数西算”、低碳氢能和化学、全钒液流、压缩空气储能等项目落地发展，加快布局发展电池储能、储能集成装备智能化制造。推广“卫星+”“+卫星”应用场景，支持和鼓励卫星在交通运输、城市治理、防灾减灾、应急救援、环境保护、教育科研、旅游出行、无人作业、智慧城市等行业和领域的深度应用。

第三章  培育和发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施科技立州、人才强州和创新驱动发展战略，坚持创新链、产业链、人才链一体部署、深度融合，促进创新驱动发展、人才引领创新，构建以企业为主体、以市场为导向的“政产学研用”协同创新体系，大力发展新质生产力，加快建设创新型楚雄。

第一节加强高质量科技创新供给

围绕产业链部署创新链，优化创新资源配置，加强高质量科技创新供给，提升创新体系整体效能。突出楚雄高新区创新引领地位，围绕重点产业打造重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、中试基地，推进云南滇系种业科创中心、云南省钛金属技术创新中心、楚雄生物医药产业概念验证中心等创新平台建设。以培育建设科技企业孵化器（加速器）、星创天地等为重点，提升现有创业孵化载体功能。完善州级科技计划管理体系，建立“企业出卷+校院所答卷+市场评价”机制，推广运用“揭榜挂帅”“赛马”、择优委托、定向委托等方式，加强产业关键核心技术攻关，提升粳稻、食用菌、十字花科蔬菜、春小麦、番茄、花卉等品种自主研发能力，持续加强野生菌栽培技术研究，加快突破高品质海绵钛智能制备、钛产业全流程资源利用等关键技术，推动大尺度硅片、超薄柔性晶硅、超长寿命安全性电池等研发应用。

第二节强化企业科技创新主体地位

实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业—上市企业”的梯次培育体系，到2030年高新技术企业达255户，科技型中小企业达1200户以上。聚焦新领域和新赛道，培育瞪羚企业、独角兽企业。完善专精特新中小企业全周期培育体系，大力培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军，到2030年，专精特新企业达250户以上。完善支持企业加大研发投入的政策措施，用好研发投入后补助、研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等激励政策。

第三节促进科技成果高效转化应用

聚焦科技成果转化堵点难点，全面优化科技创新生态，深化科技体制机制改革，完善科技评价奖励机制、科研诚信体系，健全财政性科技投入稳定增长机制，全面激发科技创新活力。加大科技金融服务供给，用好省级科技金融产品，推广使用科技创新券，支持银行金融机构开发特色专属科技金融产品，在全州推广应用“创指贷”。加强科普能力建设，完善科普基础设施，建强科普队伍，深入开展科普活动，提升全民科学素质。实施知识产权强州战略，持续推进楚雄高新区知识产权强国建设试点园区建设，完善知识产权公共服务体系，建设知识产权保护中心，推动科技成果高效转化应用。

第四节一体推进教育科技人才发展

建立教育科技人才一体化协调推进机制，统筹教育强州、科技立州、人才强州建设。实施新时代人才强州战略，深化人才发展体制机制改革，打好人才“引育留用”组合拳，持续实施“兴楚英才”培养、“高精尖缺”引进、“银龄人才计划”等行动，构建一流人才服务体系，建成滇中地区重要人才中心和创新高地。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。构建科研攻关、人才培养、学科建设、产业协同发展模式，推动“产学研”深度融合，建设“普职融通、产教融合、科教融汇”的现代职业教育体系。建立“产业需要—专业设置—招生计划”校企人才协同培引机制，创新“晶科班”“宇泽班”等模式，鼓励企业培引“科技副总”，支持云南现代职业技术学院（技师学院）、楚雄医药高等专科学校聘请学科“产业导师”，促进教育科技人才一体化发展。深化产业工人队伍建设改革，培养一批能工巧匠和一流产业技术工人队伍。

第三篇加快新型工业化建设，打造绿色能源与先进制造融合发展示范区

持续实施“工业强州”战略，坚持“大抓产业、主攻工业”，按照智能化、绿色化、融合化发展方向，以“链式思维”扎实推进新型工业化发展，推动工业经济动能转换、结构升级、质效提升，促进“绿色能源+先进制造业”融合发展，打造绿色能源与先进制造融合发展示范区。

第一章  建成全省重要绿色能源基地

巩固扩大能源作为全州重要支柱产业地位，推进传统能源与新能源多能互补、深度融合，充分发挥传统能源调节能力，一体推进新能源集中式开发，建成全省重要绿色能源基地。

第一节  推进绿色能源一体化开发

坚持集中式与分布式并举，大力推进风电光伏开发利用。利用好乌东德、观音岩等大型水电站送出通道优势，有效缓解当地电网送出受限问题，为云南构建高比例清洁能源的新型电力系统提供有力支撑。谋划实施一批抽水蓄能、化学储能、压缩空气储能等项目，延伸发展储能电池、储能装备制造等全产业链。充分利用新能源优势，打造融产学研为一体，以新能源制造氢、储氢、输氢、用氢为支撑的氢产业链。到2030年，绿色能源产业产值达300亿元，全州电力总装机力争突破2200万千瓦。

第二节推动传统能源转型升级

加快煤矿绿色低碳升级改造，推进综合机械化开采，支持吕合、石鼓煤矿和楚雄市、南华县山区煤矿增产达产，构建以楚雄市、南华县为重点，以禄丰市、双柏县为辅，以外来煤炭为补充的煤炭开发利用新格局。到2030年，全州煤炭产能达300万吨/年左右。积极布局煤电一体化项目，强化煤炭煤电兜底保障作用。强化石油、天然气、页岩气等资源开发利用，推进中广核楚雄燃气发电、禄丰天然气发电等项目建设。

第三节推动绿色能源与先进制造融合发展

大力发展“绿电+”应用场景，推动绿电赋能、链式协同、深度融合，培育发展“绿色能源+先进制造业”，促进绿色能源和绿色钛、绿色钒、绿色硅光伏等先进制造业产业链垂直整合。加快建设“零碳园区”“零碳工厂”，打造绿色制造新样板。贯彻落实绿电绿证交易机制、绿电直连的价格形成机制和交易规则等，鼓励企业购买绿证、使用绿电，积极引进和培育绿电消纳企业，促进绿电就近消纳。

第二章  建成先进制造业发展新高地

按照突出重点、链式发展、集群增效的发展思路，通过做大做强先进制造“三大重点产业”，着力打造“八条重点产业链”，协同打造“六个特色产业集群”，推动形成“3+8+6”新型工业体系，建成先进制造业发展新高地。

第一节大力发展“三大产业”

发挥资源禀赋、产业基础优势，聚焦产业链价值链中高端，着力推动资源高效转化、价值高端提升，做大做强金属化工新材料、生物特色资源精深加工、先进装备制造三大产业。依托钛、铜、钒、铂、钯等战略性矿产资源，不断提升矿产资源开采加工精细化、绿色化水平，强化高性能、高附加值新材料产品、化工产品等开发，发展壮大金属和化工新材料产业。依托高原特色农产品、中药材、花卉等特色资源，不断提升精深加工水平；坚持绿色、健康、生态导向，开发健康食品、养生食品、保健品、医药制品、天然香料等高端产品，发展壮大生物特色资源精深加工产业。大力培育和引进头部企业，发展以数控装备、汽车零部件、新能源电池和储能装备、风力发电设备等制造为主的先进装备制造业，提高装备制造自动化、智能化水平，培育壮大先进装备制造业。

第二节  倾力打造“八条产业链”

按照“全产业链”发展思路，强化建链、延链、补链、强链，着力打造八条优势产业链。打造绿色钛产业链，做精做深钛冶金产业链、钛化工产业链，积极拓展航空航天、化工冶金、医疗器械、3D打印等领域应用，建成全产业链“滇中钛谷”；打造绿色铜产业链，依托现有产业基础，加快构建铜矿采选—阳极铜—阴极铜—铜基新材料加工—再生铜回收利用全产业链，建设西南地区铜再生循环利用基地；打造绿色钒产业链，推动产业链发展重点由传统钢材生产向钒钛金属生产、全钒液流电池、钒氮合金、装备制造、装配式建筑构件等中高端延伸，不断提升产业价值链；打造稀贵金属产业链，做大做强以铟、镓、铂、钯等为主的稀贵金属新材料产业，大力发展高纯铟、高纯镓、ITO靶材、铂族金属功能材料及催化剂，占据产业链高端；打造生物医药产业链，建设优质原料基地，建强以楚雄高新区为核心的生物医药制造业集群，优化布局中药材、药品批发物流集散中心，拓展中（彝）医药健康服务链，构建集种植、加工、流通、健康为一体的全产业链；打造绿色食品和农副产品加工产业链，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，促进绿色食品和农副产品加工提质增效；打造新能源装备产业链，立足绿色能源发展基础，推进硅光伏产业转型升级，做强风电、硅光伏、储能等装备制造，推动形成“新能源+装备制造”复合型产业链；打造精细化工产业链，推进晶硅化工、钛化工、磷化工等产业全面转型发展，促进技术升级、产品升级、产业链升级，大力培育发展医药化工、化工新材料等产业，有效拉长产业链、拉升价值链。

第三节  加快建设“六个产业集群”

坚持优势集聚、集群增效发展思路，按照因地制宜、优势互补的发展原则，持续优化全州产业布局，以重点县市为支撑、以产业园区为载体、以龙头企业为引领，推动各县市优势互补、各园区合作发展、上下游企业协同共生，促进资源高效配置、要素高度集聚、产业高度集中，加快建设稀贵金属、钛金属新材料、中（彝）医药、工业母机和数控机床、食用菌加工、花卉加工六个优势产业集群，构建形成布局合理、高效协同、竞争力强的优势产业生态圈。

第三章  全产业链打造烟草产业升级版

以全产业链思维推动烟草产业转型升级，稳定核心烟区，保障优质原料有效供给，强化科技兴烟、融合发展，全面提升烟草产业发展水平。到2030年，力争营业收入达200亿元。

第一节稳定核心烟区地位

加强基本烟田建管护，建立核心烟区稳定发展长效机制，引导和支持烟农合作社、种烟大户加大土地流转规模，着力稳定烟农队伍，加强全流程服务指导，强化核心烟区和基地稳定发展，规划建设160万亩基本烟田。支持发展数字烟草农业，完善全链条全过程信息化平台监管体系，推动育种、种植、烘烤、收购等全过程数字化，健全完善组织管理、生产技术、质量追溯“三大体系”，加快烟叶生产方式转型升级，提高烟叶产量和质量。

第二节提升烟草及配套产业发展水平

加快推广“烟叶+N”融合发展模式，支持发展“烟叶+粮食”“烟叶+蔬菜”等烟地套种、轮作等模式，实现资源高效利用、农户多元增收。统筹推进“烟叶提质”和“卷烟增效”两大工程，按消费需求和国家批准计划组织卷烟生产和供应，建设有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系。鼓励烟草企业加大科技创新和技术改造力度，推动信息化与烟草产业深度融合，强化“5G+工业互联网”建设，推进数字化转型，打造智慧化工厂。大力推进产品创新，进一步优化产品结构和营销网络布局，提升市场竞争力。

第四章  做大做强生物医药产业

以培育壮大大企业、大品种、大基地、大市场为抓手，以产业延链、补链、强链为重点，打造集种植、加工、科研、流通及康养为一体的生物医药全产业链。到2030年，力争生物医药全产业链产值达350亿元。

第一节打造高品质中药材供应基地

落实省委、省政府将中药材产业打造为“第二个烟草产业”决策部署，大力发展以云茯苓、黄精、续断、重楼等为重点的道地中药材产业。实施中药材良种繁育推广体系建设工程，加强种质资源圃建设和良种繁育，创新发展集生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为一体的中药材产业新模式，不断扩大中药材标准化、规模化种植面积。建设10个左右中药材GAP基地，创新林下中药材种植模式，培育发展仿野生中药材、绿色有机中药材，打造高品质中药材供应基地，打响彝州特色“云药之乡·滇中药谷”品牌。推进中药材交易市场和集散中心建设。到2030年，力争中药材种植面积突破100万亩。

第二节加快发展生物医药加工业

做优道地药材布局，做精中药材产地初加工，延伸发展精深加工，支持配方颗粒、破壁饮片、冻干粉（制剂）等重点企业大力开拓市场，瞄准中药、化学药、健康产品、医疗器械、工业大麻等重点领域，拓展细胞治疗、生物技术、植物提取、合成生物等细分赛道，加大引进创新药、改良型新药、仿制药、化学原料药等，做大做强医药制造业。加快实施双柏茯苓贸易中心、菌种交易中心等产业流通建设项目，谋划布局楚雄州药品批发物流集散中心，积极拓展面向南亚东南亚医药市场，完善产业流通体系。持续加大工程研究中心、概念验证中心等研发创新平台建设，加强产品开发提升和技术攻关，加强高精尖人才引进，强化产业发展科技支撑。强化优质医疗服务，拓展中（彝）医药健康服务链，推进院内制剂成果转化，支持社会力量举办医养结合机构，加大健康产品、保健食品、美妆用品等开发，大力发展健康运动，不断延伸发展大健康产业。

第五章  打造“千百亿级”产业园区

坚持因地制宜、分类施策，推动各园区扩容提质增效，分类分级提升发展能级，打造“千百亿级”产业园区。按照链式集群发展思路，加快优化产业布局，强化产业链多区联动、错位发展，发挥楚雄高新区科技创新主阵地、产业园区特色产业集聚地的作用，精准确定各园区主导产业，明确细分产业主攻方向，培育壮大绿色能源、绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒、生物医药、绿色食品加工等优势产业集群，加强亩均效益、度电产值评价，引导园区高质量高效益发展。配套完善园区基础设施，加快补齐“七通一平”建设短板，合理配置园区土地资源，促进资金、科技、人才等要素优先向园区集成，夯实园区发展保障。创新园区管理运营体制机制，探索“小管委会+大公司”模式，加快推进园区“管运分离”，全方位提升园区管理和服务效能。积极探索大姚六苴铜矿资源枯竭型矿区向以制造业为主的园区转型发展新模式。用好“16+16”沪滇共建园区机遇，探索发展共建协作、飞地经济、“园中园”等模式，积极承接产业转移。到2030年，争取建成楚雄高新区、禄丰产业园区2个千亿级产业园区，百亿级产业园区数量持续增加。

第四篇推进乡村全面振兴，建设农业农村现代化示范区

把解决好“三农”问题作为全州工作重中之重，围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”发展目标，持续深化学习运用“千万工程”经验，加快建设高原特色现代农业新高地，打造宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村全面振兴，建成农业农村现代化示范区。

第一章  守牢“三农”工作底线任务

守稳粮食安全“压舱石”，筑牢防返贫“防火墙”，严守耕地保护红线，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护三条底线，持续夯实乡村全面振兴发展根基。

第一节提升粮食安全保障能力

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，实施粮食单产和油料产能提升工程，守牢粮食总产量130.5万吨的底线。健全种粮农民收益保障机制，全面提升农业综合生产能力。全面加强粮食储备管理，强化粮食市场执法监管，健全应急保障体系，全面提升依法依规管粮储粮水平。

第二节完善常态化帮扶机制

坚持“脱贫转振兴、帮扶转协作、外力转内力”的原则，推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，积极争取上级资金和政策支持，坚持精准式、开发式帮扶，完善兜底式保障，增强内生动力，确保脱贫地区农村居民收入增速高于全国和全省平均水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线，建立健全农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。深化东西部协作和定点帮扶，推进沪滇协作在人才交流、产业协作、劳务协作、消费协作等方面持续发力，支持欠发达地区加快发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。

第三节守牢耕地保护红线

扛牢耕地保护重大政治责任，守牢耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。全面加强耕地保护和建设，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，狠抓耕地流出整改，严格耕地占补平衡管理，统筹耕地林地园地布局优化调整，推进全域土地综合整治，积极开发各类非传统耕地资源。实施耕地有机质提升行动，加强退化耕地治理。大力推进高标准农田建设，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，到2030年，新建高标准农田30万亩、改造提升19万亩。

第二章  打造高原特色现代农业新高地

做大做强高原特色现代农业，培育壮大乡村富民产业，健全联农带农利益联结机制，促进农民持续增收致富，加快打造高原特色现代农业新高地。

第一节构建“1+8+3”高原特色农业产业体系

树立大农业观、大食物观，持续建设“1+8+3”高原特色现代农业产业体系，促进“菜篮子”产业提质增效，构建形成多元化食物供给体系。稳定畜牧业产品供给，规模化发展生猪、肉牛、羊、家禽、水产等养殖业，积极发展绿色养殖，支持屠宰精深加工和冷链物流建设。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造集良种繁育、绿色种养、设施生产、业态融合、集中交易、循环发展于一体的优势产业链，促进高原特色农业实现全产业升级、全链条增值。大力发展各具特色的县域经济，持续推进农村一二三产深度整合，促进特色农业集群发展。加大农业品牌精品培育力度，积极推广地理标志产品品牌，建设一批绿色优质农产品产业基地，强化品牌建设赋能农业高质量发展。进一步完善农产品流通骨干网络，强化供需对接、产销协同，打造果蔬、野生菌、花卉等交易集散中心，发展壮大冷链物流、电子商务等配套业态，促进“楚品出滇、楚品出海”。到2030年，全州农林牧渔业总产值达745亿元。

第二节  强化农业科技和装备支撑

加快健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系和梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，大力发展农业新质生产力，培育农业科技领军企业，促进良田良种良机良法集成增效。实施农机装备补短板行动，推广应用智能农机装备、水肥一体化设施、饲喂自动化设施、智能温室、无人机等装备，鼓励发展立体化种植、无土栽培，发展壮大设施农业、数字农业。强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，实现化学农药减量化。

第三节健全现代农业经营体系

加快培育新型农业经营主体，提升农业组织化、规模化、现代化发展水平。加大农业龙头企业培育力度，增强农业发展带动作用。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产，全面提升家庭经营集约化水平。强化动态管理、指导服务和扶持，培优培强家庭农场。建立健全农民合作社梯次培育提升体系，促进农民合作社规范化运营、高质量发展。鼓励和支持农业企业与农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，支持农业新型经营主体与农民建立紧密利益联结机制。构建农产品营销服务体系，推动营销技术、场景、模式等创新，不断提升楚雄农产品知名度、影响力。

第三章  建设宜居宜业和美乡村

对标农村基本具备现代生活条件，加强乡村规划建设，加快实施乡村建设行动，提升乡村治理效能，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，培育新时代乡风文明，再建成一批宜居宜业和美乡村。

第一节加强乡村规划建设

强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，用好实用性村庄规划成果，引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿大拆大建。优化村庄布局，促进散乱分散自然村落向适度集聚转变，分类引导村庄发展。加强村庄风貌管控与引导，推动“设计下乡”，充分彰显民族文化、传统民居等人文特色要素，分类分区引导建设特色民居，形成“一村一景”特色风貌。开展历史文化名镇、名村、传统村落及历史建筑资源摸底，建立动态后备名录机制，确保历史文化名镇名村保护规划编制覆盖率达100%。

第二节提升乡村建设水平

强化农村基础设施建设管护，持续优化农村路网布局，加强乡村旅游路、资源路、产业路以及物流寄递体系建设，完善公路安防设施和农村供水体系，改造提升农村电网，持续开展农村危房和农房抗震改造，稳步推进乡村清洁能源建设、数字乡村建设等工程。加快补齐教育医疗、文化体育、养老服务、社区服务等短板，提升服务覆盖率和公平性。深入开展农村人居环境整治提升行动，持续推广牟定县“五个一”治理模式，补齐“两污”治理短板，以钉钉子精神解决好农村改厕，开展村容村貌整治提升、村庄绿化美化，健全投入和运行机制，提升农村人居环境舒适度。到2030年，全州农村卫生户厕覆盖率达90%以上、农村生活垃圾处理率达90%以上，农村生活污水治理（管控）水平进一步提升，建成的设施正常运行。

第三节提高乡村治理效能

加强党建引领乡村振兴，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。实施文明乡风建设工程，开展“最美村规民约”“云岭好家风”展示交流，选树“最美家庭”，开展文明村镇创建等群众身边文明实践，深化“家家幸福安康工程”“我为群众办实事”实践活动，建立完善促进和睦家庭与和谐邻里的工作机制。持续推进农村移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，完善村规民约，扎实开展高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题整治，健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等制度。加强宗祠规范管理。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

第四章  全面实施促农增收行动

以培育发展乡村富民产业为重点支撑，健全完善联农带农机制，不断夯实农民增收基础、拓宽农民增收渠道，持续提高农村居民收入水平。

第一节健全完善联农带农机制

推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，推进“小生产”与“大市场”有机对接，健全各类经营主体联农带农利益联结机制。深化“三个一律”联农带农机制，大力推广“党组织+企业+专业合作社+农户”等联农带农机制和元谋“721”、南华“631”、永仁“532”等利益分享模式，鼓励新型农业经营主体与农户探索入股分红、合作经营、订单收购、技术支持、吸纳就业等生产合作方式，建立利益共同体，带动农户参与产业发展、分享全产业链收益。

第二节持续拓宽农民增收渠道

深挖就地就近就业潜力，支持和鼓励发展家庭农场、庭院经济、共享农场、乡村工厂等新模式，发挥建筑、运输等乡土副业带动作用，因地制宜发展彝绣、竹编等手工业，依托农村集市、商店等培育发展批发零售业，创新布局养老、农村电商等农村生活性服务业，大力发展林下经济、乡村旅居、乡村旅游等产业，促进“家门口”就业。大力推广南华县“2144”以工代赈典型经验，适当提高劳务报酬发放比例。推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，大力开展农民技能培训和新职业新业态培训，打造新型农民队伍。实施乡村人才振兴工程，大力培育高素质农民、乡村致富带头人和农业科技型、乡村实用技术、乡村规划建设、农村电商等人才，壮大乡村人才队伍。建立健全返乡人才激励机制，鼓励支持外出农民工返乡创业。

第五章 打造深化农业农村改革新高地

巩固提升农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制。积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，积极盘活农村集体资产，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化供销合作社综合改革，加快推进基层社建设。建立健全农业社会化服务体系，建设一批现代农事综合服务中心，推进农村产权流转交易，严控集体经营风险和债务规模。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持承包关系稳定。总结推广元谋县农村集体经营性建设用地入市试点经验，探索建立土地增值收益有效调节机制，完善集体经营性建设用地使用权抵押融资配套制度。稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整。建立健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。发展农村数字普惠金融，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制。推进“万企兴万村”行动，引导和规范农业农村领域社会投资。

第六章 建设城乡融合发展示范区

深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，依法维护进城落户农民的权益，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动科技、人才、土地、资金等各类要素在城乡间自由流动、良性循环。以县域为基本单元，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施机制，加快推动城镇基础设施、基本公共服务、社会事业向农村延伸全覆盖。支持永仁县实施“小县大城”建设，推动农民向城镇集中，统筹新型城镇化与城乡融合发展。发挥综合产业园、现代农业产业园、产业强镇等连接城乡的纽带作用，搭建城乡产业协同发展平台，培育乡村经济新业态新模式，打造一批城乡产业协同发展试点示范，促进城乡产业有机融合。

第五篇实施扩大内需战略，打造服务业优质高效发展新样板

实施扩大内需战略，促进生产性和生活性服务业扩能提质，培育壮大文旅康养、现代商贸物流、数字经济、低空经济等重点产业，更好发挥服务支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的重要作用，打造服务业优质高效发展新样板。

第一章深入实施扩大内需战略

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，打造消费新场景、培育消费新增长点，不断激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济发展内生动力。

第一节激发社会消费新潜力

突出稳定和扩大就业、大力促进城乡居民收入、织密扎牢社会保障网、持续增加财政用于民生保障支出等重点，夯实居民消费基础，加快形成扩大居民消费长效机制；大力发展社区嵌入式服务和“一刻钟便民服务圈”，创新社区集成服务模式，满足养老、托育、家政、物业等服务消费需求，推动教育培训、健康旅居、文体娱乐、旅游休闲等服务消费，激发改善型消费，持续释放服务消费潜力；全面落实“两新”政策，扩大汽车、家电、数码产品等消费规模，支持企业开展设备更新，全方位扩大住房消费，推进“工业产品下乡、绿色产品进城”，激发农村消费潜力，建立完善再生资源回收体系，扩大绿色消费，推动商品消费扩容升级；建立健全适应消费新业态新模式新场景管理机制，加大直达消费者的普惠政策力度，推动传统商圈焕新，培育区域性消费中心，落实职工带薪休假制度，推动网络销售、直播带货等经营新模式和法律服务、中介服务等专业化、规范化发展，促进商旅文体健融合发展，强化消费者权益保障，持续优化消费环境。

第二节扩大有效投资新空间

坚持投资结构优化与质量提升并重，引导投资重点向新质生产力、基础设施、产业发展、社会民生、生态环境、安全发展等重点领域集聚，提高民生类政府投资比重，大力鼓励有合理回报的民间投资，实现投资增长与经济增长基本同步。加强人力资源开发和人的全面发展投资，在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高中扩容、职能技能培训等领域实施一批民生工程。创新投融资体制机制，构建“政府引导、市场主导、多元协同”的投融资格局，积极争取中央财政资金、中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性金融工具等支持。聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，促进投资消费良性循环。充分发挥政策性银行、商业银行、保险资金等作用，创新开展“贷款+保险+担保”的综合性融资服务模式。

第二章做大做强文旅康养产业

围绕打造全国知名的康养旅居胜地和特色文化旅游目的地建设目标，充分挖掘全州文旅资源潜力，发挥“四张名片”优势，不断推动产品提质、服务创优、业态融合，做大做强文旅康养产业。到2030年，力争全州接待游客达1亿人次，实现旅游总花费突破1000亿元。

第一节构建文旅康养融合发展新格局

坚持以文塑旅、以旅彰文、以养促旅、旅居融合发展思路，深度挖掘文化旅游特色优势资源，以业态融合和数字赋能为抓手，加强新业态新产品开发，创新发展多元化文旅康养新业态，积极探索科普与文旅融合发展，积极开发生态养生、中（彝）医药养生、温泉养生、“花疗”养生、滨江度假等文旅康养新产品。探索布局“AI+旅游”“VR+旅游”等智慧旅游新模式，突出“旅居楚雄”建设，在乡村、城镇打造度假、避暑、避寒、医养、养老、文艺、体育等系列旅居产品，重点推进元谋、楚雄、永仁、禄丰旅居云南宜居城镇建设试点县市和姚安光禄镇光禄村省级旅居高质量发展试点建设，加快构建楚雄文旅康养产业发展新格局。到2030年，文化旅游产业增加值占GDP比重达5%左右。

第二节  完善基础配套和提升服务品质

聚焦“文、游、医、养、体、学、智”，加快基础设施建设和服务设施优化，推进实施一批特色主题度假区、文旅产业园区、民族村寨旅游提升等重点项目建设，强化对文旅康养产业发展支撑。开展旅游景区强基焕新行动，推进一批重点景区景点改造提升。大力支持高端酒店、精品民宿等建设，增加高品质住宿供给。规划建设楚雄、大姚、牟定、南华、永仁等县市彝绣文化产业园，打造集专业化“彝绣工”、创新型“彝绣品”、多元化“彝绣游”、特色化“彝绣文化”为一体的彝绣产业集聚区，推动丝绸和彝绣产业融合，全力打造彝绣文化产业高质量发展3.0版。逐步推动10县市医养结合机构全覆盖，推动闲置床位较多的二级以上公立医疗机构发展成为医养结合机构，支持养老机构内设医务室（站）、合作开设医疗科室，将85%的医疗机构建设成为老年友善医疗机构。持续健全旅游道路、露营地、观景台、游客服务中心、生态停车场、旅游标识体系等建设，强化基础配套数字化、智能化升级，提升智慧旅游服务效能。强化导游、旅游主播、职业经理人、旅居管家、医疗管家等新型文旅康养人才培育。

第三节强化市场拓展与规范化建设

突出民族文化特色，打造魅力城市形象，持续擦亮“四张名片”，持续打响“中国火城·浪漫花都”城市品牌、“旅居楚雄·四季康养”文旅康养品牌，持续打造楚雄州文旅康养产业IP矩阵。强化“线上+线下”相结合，构建创意文旅康养产业宣传矩阵，加强文旅康养产业宣传推广。加大旅游市场依法监管力度，强化信用体系建设，加强巡查检查，规范文旅康养企业行为，提升旅游服务质量。

第三章大力发展现代商贸物流业

深度服务和融入高质量共建“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设，建设完善内联外通、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。强化流通基础设施建设，促进“多式联运”高效衔接，推动“客货邮”深度融合，以“大通道”支撑现代商贸物流业“大发展”。建设完善“两枢纽、一试点、四园区、三中心”物流枢纽体系，全面优化城乡物流网络、冷链物流网络，加快培育A级物流及供应链服务企业，发挥滇中海关驻楚办事处和驻磨憨外贸服务办事处功能，大力推广自贸试验区经验，提升服务外贸水平。推动传统商业设施改造升级、服务质量提升，统筹提升县乡村三级商业网络发展水平和覆盖面，促进消费新业态、新场景集聚。以消费品、农产品等市场建设为重点，构建以中心批发市场为龙头、产地市场为骨干、农村集市为基础、商贸物流园区为支撑的市场体系，打造专业化特色农产品交易集散基地。主动融入中老铁路经济带建设，实施产业融合发展行动，补齐冷链物流、电子商务、供应链体系等设施短板，支持企业布局海外仓、探索跨境电商发展模式等，全面扩大外贸规模。到2030年，力争现代商贸物流业销售（营业）收入突破1000亿元。

第四章培育壮大数字经济产业

把握数字化、网络化、智能化发展大势，积极开展“人工智能+”科技、产业、消费、民生、治理等行动，赋能经济社会发展和治理能力提升。积极参与全国一体化数据市场建设，推进数据要素市场化配置改革，加快建设数据采集、加工、流通等数据基础设施，抓住国家支持有条件的地区根据低时延场景需求适度发展算力的机遇，推动绿色电力与算力协同发展，实施“数据要素×”行动，促进公共数据和企业数据合规高效流通，创新基础设施、生物医药、文旅康养等重点行业数据开发应用，强化数据多元化供给。大力发展数字经济核心产业，引入新一代信息技术、云计算、区块链产业龙头企业，建设数字经济产业园区，培育和引进软件企业、数字产品服务业等龙头企业，推动数字产业化发展。促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设“数字楚雄”“智慧楚雄”，支持晶科能源、宇泽半导体、摩尔农庄等龙头企业的工业互联网应用，促进制造业“智改数转网联”，加快车间、工厂、农场、农业、物流等数字化建设，全面提升产业数字化水平。拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域数智化融合应用，丰富智能家居、智能出行和智能社区场景，构建数智便民服务圈。加快建设“楚雄云”平台，深化数字技术服务与政务服务深度融合，加快数字社会、智慧城市建设，提升公共服务、社会治理、应急救援等数字化智能化水平，加强数据安全监管。到2030年，力争数字经济核心产业营业收入突破300亿元。

第五章培育壮大低空经济产业

充分利用低空资源，以需求为牵引，科学划设低空航路航线，规划建设一批起降、飞行管理服务保障等低空基础设施。依托省级低空智能网联系统等平台，提升低空飞行服务和监管能力。持续拓展“低空+”应用场景，促进物流运输、低空旅游、农业植保、公安巡逻、应急救援、环保测绘、电力巡查等多场景实现运用。发展飞行员培训业务，建设航空模拟、私人飞行驾照、无人机操控、航空法律法规等培训基地，强化低空飞行安全保障。到2030年，力争低空经济产业产值突破30亿元。

第六篇构建现代化基础设施体系，补齐高质量发展短板

坚持适度超前、统筹规划，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施领域短板，统筹推进传统与新型基础设施协同升级，促进基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，强化对经济社会高质量发展“硬支撑”。

第一章建设现代化综合交通网

深入实施“交通强州”战略，强化跨区域统筹、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，统筹推进公路、铁路、水运、航空、物流基础设施“补短强基”，畅通交通“大动脉”，推动互联互通、多式联运，构建“全域畅达、立体畅联、高效畅行”的现代化综合交通体系。

第一节推进公路补网强链

重点补齐普通国省道和农村公路发展短板，优化公路网结构，促进均衡发展。围绕全省“五纵五横一边两环”高速公路骨架网建设，加快推动支撑“一带一路”西部陆海新通道骨干通道和强化与周边地区、境内干线之间联通的高速公路项目前期和建设工作。推进普通国省道提档升级，重点实施断头路、瓶颈路和城镇过境段建设。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施好新一轮农村公路提升行动，推进乡村旅游路、资源路、产业路建设。

第二节推进铁路建网提速

围绕省对滇中铁路网“一环六射”总体布局，以“补网、壮骨”为重点，加快完善全州铁路网络规划，科学配置铁路基础设施，尽快填补路网空白，不断拓展铁路覆盖面和通达效能。主动联合相关州市共同争取推动滇中出省出境通道建设，着力提升铁路通道服务能力，强化与国际铁路网络衔接。支持县市运力需求大的矿山、园区建设铁路专用线，力争实现具备条件的矿区、物流园区等能接尽接。优化铁路网关键节点布局，完善点线配套及集疏体系。

第三节全面完善航空网络

统筹推进民用运输机场与通用机场协同布局，持续推进楚雄民用运输机场前期工作，争取尽快开工建设，培育航空货运功能，科学有序推进通用机场建设。协调低空空域资源利用，科学规划布局低空航线，以场景拓展为牵引，沿航线布设无人机起降点、通信导航等低空空域管理服务保障站等基础设施。

第四节推进水运提级延伸

以金沙江航道建设为重点，打通航道堵点卡点，强化金沙江乌东德库区航道开发利用，推进以“一港五码头”为主的库区航运基础设施建设，提高港口功能和规模化集约化水平，助力云南打造金沙江—长江“黄金水道”，全面融入金沙江、长江内河航运体系。加快库湖区航运发展，推进便民码头建设，适时建设油气、液体化工、集装箱专业码头等，增强航运发展支撑。

第五节全面增强交通韧性

围绕对公路一体化融合、安全化提升、智能化升级、绿色化转型的韧性提升要求，推动交通运输跨方式、跨区域、跨领域、跨产业一体融合发展，积极探索“交能、交旅”融合发展新模式，推动交通与产业深度融合发展；全面提升交通运输行业安全韧性水平，强化交通应急保障能力建设，全力抓好国防公路建设；加强智慧技术与装备推广应用，构建数字化智能化交通基础设施体系，打造智能综合运输服务管理网络；推动交通运输绿色低碳发展，深入推进“绿美交通”建设。

第二章加快建设现代水利保障网

统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，推进供水保障、引调水、防洪减灾、抗旱应急、灌区、水生态、水利数字孪生、水资源节约集约利用等工程建设，构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代水网。

第一节加快推进骨干水网建设

围绕构建形成全州“两横九纵、一干多支、五区三群”的骨干水网、“一主两片、两水共济”的水生产力空间布局和“五江六河连通、千库万塘联调”的水网工程体系，以国家和省州重大水利工程为龙头，以“联网、补网、强链”为重点，以全面提升楚雄州水安全保障能力为目标，加快以滇中引水楚雄段工程为重点的骨干工程建设，开工建设禄丰罗申河等一批重点水源工程，推进楚雄西北部片区骨干水网连通等引调水工程，提升区域内水资源配置和联合调度能力。持续推进10县市农村供水高质量发展项目和城乡供水一体化工程建设，健全农村饮水安全保障体系。协同推进水源与灌区、改造与新建、骨干与田间建设，推进现有大中型灌区现代化改造，做好灌区与高标准农田建设有效衔接，保障灌溉供水能力稳步提升。

第二节提升现代水网安全韧性

完善洪旱灾害防御体系，加强青山嘴、大海波等重点水库的防洪调度，提升重点流域洪水调蓄能力。加快龙川江等主要支流防洪治理，持续实施一批中小河流治理、水库雨水情与大坝安全设施建设、中小型病险水库（水闸）除险加固和山洪沟防洪治理项目，提升抵御洪涝灾害的能力。加强楚雄市、禄丰市等重点城市防洪排涝能力建设，提升城市防洪排涝能力。推动城市备用水源工程建设，统筹河流、水库等水源对特旱区域实施跨流域调水等工程，提高抗旱应急保障能力。推进元谋县智慧水利项目建设，实施青山嘴、中石坝等一批水网重要节点工程数字化改造，初步构建数字孪生水网平台，提升科学精准安全调度水平。建设节水型社会，全面提高水资源节约集约利用水平。加强河湖生态保护治理，推进水源涵养与水土保持，提高水生态系统自我修复能力。

第三章建设全省新型能源示范州

强化“风光水储”一体化开发，提升能源安全保障能力，推进电网智能化升级、油气供给安全充裕与新能源规模化发展，构建“清洁低碳、安全高效、多能互补、智慧创新”的新型能源体系，着力建设“三示范一支撑”。

第一节建设新型电力系统

持续优化和完善主网网架，做强滇中枢纽电网，加快发展抽水蓄能、新型储能等调节性电源，推动“源网荷储”一体化发展，加快建设新型电力系统。强化电网基础设施建设，加快推进500千伏武定变、永仁光辉变（二、三期）、和平变扩容、500千伏双柏变、500千伏和220千伏变电站和楚雄—昆明网架优化、禄丰抽蓄送出工程为重点的源网项目，加快建设智能配电网、微电网。推动储能多元布局发展，推进禄丰、南华、大姚等抽水蓄能电站和元谋县虚拟电厂建设，科学谋划布局一批新型储能项目，推广完善共享储能商业模式。

第二节构建安全完善油气基础设施

统筹推进油气储备设施提标扩容，实施管道互联互通工程。加快推进双柏、牟定、姚安、大姚、元谋、武定天然气支线管道工程以及连接线管道工程建设，强化天然气等清洁能源供应保障能力建设，完善输配网络，实现县县通燃气管道。加快推进楚雄市天然气发电、楚雄高新区云甸工业园区LNG储备项目建设。推动楚雄盆地新一轮油气资源勘探，实施楚雄、禄丰天然气压缩母站、各县市加气站建设。强化油气基础设施智能化运行与安全风险全过程管控，提升极端情况下的应急保供韧性。加快页岩气资源勘探开发。

第四章加快新型基础设施建设应用

强化建用并重、以用促建，统筹布局信息通信网络、一体化算力网、工业互联网等新型基础设施，推进传统基础设施数字化改造，提升资源数字化水平。

第一节适度超前布局建设新型基础设施

加快推进5G、5G-A网络协同发展，优化千兆光纤、物联网等信息基础设施建设布局，扩大5G网络覆盖面，提升“万物互联”水平，构建完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施，加快建设“双千兆城市”。针对武定县、姚安县等薄弱区域，开展自然村光网攻坚计划，全面提升通信保障能力。统筹推进大数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，实施楚雄州“城市大脑”工程。

第二节加快传统基础设施数字化改造

建立基础设施数字孪生平台，整合传统基础设施重点领域数据资源，加快交通、能源、物流、水利、市政等基础设施数字化升级改造，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，提升基础设施网络化、智能化、绿色化运行水平。重点推进建设数智城市，建立健全市政设施全生命周期数字化管理系统，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。

第七篇优化生产力空间布局，促进区域协调发展

发挥国家和省区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略在楚雄州的叠加效应，统筹推进州域内的战略实施和与周边区域的联动发展，持续优化生产力空间布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域协调发展新格局。

第一章 强化区域发展协调联动

主动服入和融入国家“一带一路”、长江经济带、新时代推动西部大开发形成新格局和省“昆明率先、滇中引领、区域协调、廊带联动、全域开放”等区域协调联动发展战略，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，构建“东融滇中一体”、走向长三角、粤港澳大湾区，“西连滇西融印缅”“北进成渝地区双城经济圈”通中原京津冀，“南接玉溪普洱抵印度洋沿岸”的区域开放协调发展新格局。发挥楚雄州地处滇中与滇西、滇川之间的区位优势，纵深推进区域协调发展。东向，主动服务和融入滇中城市群、昆明都市圈，突出区域、产业、基础、社会建设和治理协同化重点，大力推进教体、科技、文化、医疗、就业、社保等公共服务一体化建设，加快构建“昆楚1小时通勤圈”。西向，加强与大理、丽江等州市的合作，强化与滇西地区协同发展，联手打造交通、物流、能源、数字、信息等大通道，创新文旅联动合作发展模式，积极融入大滇西旅游环线建设。北向，主动融入攀西经济区、成渝地区双城经济圈发展，通过交通畅联、园区互融、要素互配，打造云南“北大门”，重点在产业优势互补、物流枢纽建设、文旅协同发展等方面加强合作，主动融入四川国家战略腹地、成渝地区国家战略产业备份基地建设。南向，积极对接玉溪、普洱、红河等州市区域发展，以主动参与中老铁路沿线综合开发合作为重点，进一步延伸向南亚东南亚等地区开放发展，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局，打造对内对外开放新高地。

第二章优化国土空间开发保护格局

围绕推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间开发格局，全面落实国家和省强化主体功能区战略实施、优化国土空间管控、加强国土空间协同治理的相关制度和政策举措。立足全州人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，充分发挥资源环境承载能力和国土空间开发适宜性优势，发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”作用，统筹国土空间开发与保护。科学布局农业、生态、城镇等功能空间，强化资源保护和利用，细化落实主体功能区布局，打造魅力低碳生态空间、绿色高效农业空间和高品质城镇生产生活空间，加快构建以“三区两屏两圈”为主体的国土空间总体格局。巩固中部高原、西部高原、东部乌蒙山三个农产品主产区，提高重要农产品保障能力。

第三章优化生产力空间布局

全面落实国家和省州国土空间规划，严格按照州域“三区三线”划定范围，立足资源禀赋和环境承载力，充分发挥各县域的比较优势，进一步优化生产力布局，促进各类要素合理流动和高效聚集，推动形成“楚雄率先、双城引领、三圈联动、四带协同、两屏共筑”的生产力空间布局。

第一节楚雄率先

深入推动楚雄市作为州府和区域中心城市内涵式发展，做强州府、率先发展，不断增强综合实力和发展能级。围绕到2030年经济总量过千亿、园区产值过千亿、对全州经济增长贡献率超50%、区域常住人口超60万、常住人口城镇化率达75%的目标，以建设滇中城市群副中心城市为抓手，全面实施强产业、强基础、强科创、强教育、强医疗、强规划建设、强文旅、强人居环境、强社会治理、强外宣促文明10大专项行动，促进资源、人口、资金、产业等要素聚集，全面提升楚雄市发展能级和水平，打造带动周边、辐射全州高质量发展的核心增长极。

第二节双城引领

充分发挥楚雄市作为州域中心城市、禄丰次级中心城市综合优势和接轨昆明、联动滇西、连接国家西部陆海新通道枢纽节点的区位优势，以错位发展、互补发展、协同发展为导向，推动楚雄市做强城市功能、做优城市品质、增强城市魅力，着力提升楚雄高新区发展能级，培育发展科技创新、先进制造、金融服务、总部经济、商贸会展、文旅康养等重点产业，支撑楚雄滇中城市群副中心建设。禄丰市围绕到2030年，经济总量突破400亿元，工业总产值超千亿、常住人口达45万人、城镇化率达55%左右的目标，打造全国新型城镇化试点新标杆。提升两市发展能级、扩大区域承载能力、增强创新发展动能、激发开放发展潜能、强化基层治理效能、完善协同联动体制机制，打造引领全州高质量跨越式发展双引擎。

第三节三圈联动

以融入昆明都市圈和滇中城市群发展为取向，打造“三圈联动”发展新格局。楚中“1+4”核心城镇圈。围绕到2035年完成滇中城市群“楚雄副中心”和“绿色经济发展先行区”大城市的规划体系目标，实施“楚南牟双广”同城化组团发展规划，加快构建半小时经济圈、辐射带动全州1小时经济圈。楚东“2+3”次级城镇圈。突出培育特色优势产业集群、承接发达地区产业转移合作、产业园区提级扩能等重点，加快推进禄丰市国家新型城镇化试点城市建设，提升新型工业化城市核心竞争力，辐射带动武定组团发展，协同联动昆明禄劝、安宁和玉溪易门发展。楚北“2+2”组团式城镇圈。发挥楚雄州北部资源禀赋优越、承载能力空间较大等优势，按照双轮驱动、组团联动区域高质量发展的思路，加快构建楚北“元谋、永仁+大姚、姚安”两个城镇组团发展格局，推动形成“2+2>4”的极化效应。

第四节四带协同

昆楚经济带。依托滇中连接滇西的杭瑞和昆楚大第二高速公路、昆楚大铁路等综合交通大通道，打造以楚雄、禄丰两个增长极为支撑，以东向融入昆明都市圈、滇中城市群发展和西向与南华、姚安共同联动滇西一体发展为取向，两翼辐射带动武定、牟定、双柏等县域发展为补充的龙型经济带。重点布局发展绿色能源、新材料和先进制造、生物医药、文旅康养、数字经济、低空经济等新兴和优势产业。优化提升拓展烟草及配套、高原特色现代农业、现代商贸物流等传统产业和前瞻性布局未来产业。到2030年，经济总量占全州60%、常住人口占全州50%以上。

武永经济带。依托京昆高速公路及金沙江黄金水道等便捷交通体系，打造连接省会昆明、四川攀枝花两座城市交汇发展和承接昆明、攀西经济区、成渝地区双城经济圈产业转移发展的特色经济带。重点布局发展高原特色现代农业与绿色制造业、绿色能源、高原南繁种业、农畜产品冷链物流业、文旅康养、矿业开发及加工制造等产业。

南永经济带。依托南永高速公路，以州域中心城市楚雄市为引领，以沿途南华、姚安、大姚、永仁四座县城及重点镇为载体和支撑，打造北连攀西、成渝地区双城经济圈，南融昆楚经济带，西接滇西大理、丽江协同发展区，跨两省、通四州市的开放发展经济带。重点布局发展高原特色现代农业和绿色食品制造、特色花卉、绿色能源、食用菌、先进制造、丝绸棉纺加工、文旅康养、商贸物流等重点产业。

元双经济带。依托牟元、玉楚高速公路和元双二级专用线，以及未来贯通的永金高速、昆楚大铁路接玉楚段等综合交通网，以楚雄中心城市楚雄市为引领，以元谋、牟定、双柏县城和沿途重点镇为载体和省级产业园区为支撑，打造州域北接攀西经济区、南跨玉溪普洱连通南亚东南亚两头开放经济带。重点布局发展高原特色现代农业和绿色食品制造、道地中药材种植、文旅康养、绿色能源、有色稀贵金属新材料、大宗固废循环经济等产业。

第五节两屏共筑

深入贯彻落实习近平总书记考察云南关于筑牢西南生态安全屏障重要讲话精神，按照国家关于长江生态保护法律法规和重点整治任务的部署要求，严格落实省生态安全总体规划布局，全力筑牢南部哀牢山、北部金沙江“一山一水”两大生态屏障。着力推进金沙江、元江干热河谷“两带”建设，加强西部生物多样性、中部和东部水土保持、南部水源涵养等“四条生态廊道”及一批重要生态节点的保护和建设，守护好楚雄州蓝天白云、绿水青山、良田沃土，肩负起楚雄州维护区域、国家乃至国际生态安全应尽的战略任务。

第四章推进以人为本的新型城镇化

突出创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设重点，围绕到2030年，全州常住人口城镇化率达56%的目标，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，坚持走“产城人”融合发展之路，加快建设现代化人民城市，打造“中国火城·浪漫花都”城市品牌。

第一节构建现代化城市发展新格局

围绕构建“三圈三组”的城镇空间总体格局，持续做强州府、做特县城、做精集镇，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。扎实开展“优县域”工程，按照资源集聚、提质升级、彰显特色的发展思路，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，分类引导县城发展，做大县域经济，打造品质优、产业强、人才聚、环境美、治理好的现代化新县城。全面推进“聚集镇”工程，按照集约高效、功能完善的原则，着力强化集镇规划建设，发挥好集镇“连城带乡”的重要作用，做大做强镇域经济，提升集镇综合承载能力、完善商贸物流功能、强化人居环境整治，打造干净、美丽、特色的高品质集镇。

第二节推进现代化人民城市建设

实施激发产业创新活力专项行动，不断提升全州科技创新能力，加快培育城市新产业、新业态、新主体、新模式、新经济，打造富有活力的创新城市。以高水平规划引领高品质城市建设，开展城市更新与居住品质提升行动，加快城镇老旧小区、城中村和危旧房改造，完善城市公共服务功能，配齐生活性服务业，有序推动“好房子”建设，加大高品质住房供给，推进完整社区建设，建设舒适便利的宜居城市。常态化一体推进城市扩绿、兴绿、护绿，全面提升城市绿化美化水平，强化城市污水、垃圾等治理，打造绿色低碳的美丽城市。实施城市生命线安全工程，持续完善城市燃气、供水、排水、桥梁、环卫垃圾等基础设施，因地制宜推进地下综合管廊建设和海绵城市建设，推动地震易发区房屋设施和老旧房屋抗震加固改造，建设安全可靠的韧性城市。推动城市建设与红色文化、历史文化、民族文化、民间艺术等元素融合，强化城市风貌设计和建筑风貌管控，建设崇德向善的文明城市。支持县市开展智慧县城建设，提升精细化、智慧化治理水平，打造便捷高效的智慧城市。

第八篇全面深化改革扩大开放，打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在重点领域和关键环节改革取得新突破，实现资源优化配置。全面扩大高水平对外开放，打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，提升经济社会发展活力，拓展经济社会发展空间。

第一章持续深化重点领域改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，持续激发国资国企和民营经济发展活力，深入推进财税金融体制改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。

第一节主动推进和融入全国统一大市场建设

围绕坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点、堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动的工作目标，按照“五统一、一开放”要求，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，清理在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购、投资贸易等领域显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”落到实处，持续推进信用体系建设，实现产权保护、公平竞争、社会信用等制度统一。推进市场设施统一联通，建设完善现代流通网络、市场信息交互渠道，打通物流、资金流、信息流。深化要素市场化配置改革，确保生产要素自由流动，强化土地、劳动力、人才、资本、技术、数据等要素资源高效配置。完善跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，全面落实企业“安静期”制度，提升市场监管标准化规范化水平，统一市场监管执法，推动“互联网+监管”。推动政府行为尺度统一，强化反垄断和反不正当竞争。

第二节深化国资国企改革

持续深化“三资三化”改革，激发国有企业发展活力，优化调整国有经济布局和结构，推动国有资本“三个集中”，做强做优做大国有资本和国有企业。统筹企业可持续发展和债务风险化解，推进融资平台公司改革转型。完善现代企业制度，健全董事会、审计委员会运行机制，严格“三重一大”决策机制，构建党组织与经营层权责清晰的治理架构。完善国有资本监管体制机制，深化“一利五率”考核，推进国有企业高质量发展。建立市场化选人用人机制，激发国有企业内生动力。以国有企业存量土地、房产等为重点，实施国有资产盘活工程。

第三节开创民营经济发展新局面

深入贯彻实施民营经济促进法、促进个体工商户发展条例等政策法规，发展壮大民营经济。建立健全经营主体梯度培育机制，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”培育体系，支持云南国钛、云南宇泽、川至电子、爱尔发生物技术等具备一定条件的民营企业在境内外资本市场挂牌上市。开展单项冠军企业培育提升行动，着力培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新中小企业和行业“小巨人”。建立政企联合拓市场机制，组织民营企业参加进博会、南博会等国际展会，拓展国内外市场。聚焦土地、资金、人才、科创等关键要素，加大政策支持力度，为民营经济发展提供坚实支撑。到2030年，全州新增“四上企业”1000户以上，新增省级“专精特新”企业50家、国家级5家，培育产值超10亿元龙头企业10家以上。

第四节深化财税金融体制改革

加强财源建设，建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。深化零基预算改革，推进预算绩效管理全覆盖，构建集中力量办大事的财政保障机制。完善税源培植支持、动态管理机制，增强财政自给能力。推进州、县市两级财政事权与支出责任划分改革，加强财会监督，实现“权责对等、财力匹配”，确保财政资金精准投放、高效使用。严控“三公”经费和编外人员支出，兜牢“三保”底线。完善地方政府债务管理制度，强化政府债务风险防控。深化金融体制改革，实施“金融聚楚”工程，深化农信社改革，构建多元化金融支撑体系，深化金融产品和服务创新，提升金融服务实体经济水平。

第五节 持续打造一流营商环境

围绕打造“楚雄服务”“楚雄效率”“楚雄诚信”三大营商品牌、建成具有楚雄特色的市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，完善为企服务体系，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，实现更多事项集成办理、“跨省通办”，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。健全完善“局长坐诊接诉”“政企相约·周周见”等政企、行业协会定期沟通交流机制，发挥好“帮办代办”“园区工作站”等工作机制作用，持续优化提升政务服务质效。健全规范涉企执法长效机制，执行好“扫码入企”“综合查一次”等规定。推广“一站式”电子诉讼模式，完善商事多元化纠纷解决机制。探索推进执破融合，持续提升破产案件办理效率。健全全流程信用监管机制，强化分级分类管理。建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投资渠道。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，以一流营商环境培育一流知名企业。

第二章打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

实施开放兴州战略，稳步扩大制度型开放，着力建机制、畅通道、搭平台、优产业、扩贸易、拓交往，推动“内陆腹地”向“开放前沿”转变，打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。

第一节高质量参与共建“一带一路”

建立健全与“一带一路”沿线国家常态化对接机制，强化贸易畅通、资金融通、民心相通，深化与沿线国家在贸易、投资、产业、人文等方面的务实合作。加强与老挝等周边国家的交流合作，促进双边合作走深走实。主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，推进产业链扁平化分工。积极对接国际高标准贸易规则，加强对RCEP、CPTPP等相关规则的研究，支持企业有效利用贸易规则拓展市场。

第二节构筑对外开放“大通道”

围绕畅通交通、物流、能源、数字、信息等对外开放“大通道”，联合相关州市积极争取楚临铁路、中老铁路楚雄联络线（楚雄—玉溪段）等铁路和楚景等高速公路建设，积极争取楚雄机场开工建设，完善各级物流枢纽功能，打造内外畅联的综合交通物流大通道。发挥绿色能源强州优势，加快推进楚雄至牟定原油管道工程，补齐天然气管道建设短板，实施风电、光伏、抽水蓄能等重大项目，打造“风光水储”一体化清洁能源基地，增强全省对外开放能源建设大通道支撑。加快布局建设5G基站、物联网、区块链、大数据中心、智算中心等新型基础设施，积极布局“人工智能+”应用场景，构建数字信息大通道。

第三节建强对外开放“大平台”

充分发挥“1+9”产业园区对外开放主阵地作用，主动融入“滇中+中老铁路+境内外园区”的开放体系。加强与边境州市合作，采取“飞地经济”“岸腹联动”等模式，在沿边园区设立“楚雄园中园”。支持有条件的企业在沿边重点口岸、边境城市、边境经济合作区设立办事处，在南亚东南亚设立经营机构，构建“内地研发制造+边境口岸服务+海外市场拓展”的产业链协同网络。加快推进姚安（花卉）外贸转型升级基地建设，巩固提升禄丰（单晶硅）省级外贸转型升级基地，鼓励和支持特色产业申报省级外贸转型升级基地。发挥好滇中海关驻楚办事处作用，发展保税加工，探索保税物流中心建设，加快建设海外仓，争取申建保税仓。

第四节积极承接产业转移

以楚雄高新区和其他县市产业园区为主要载体，健全承接产业转移工作机制，完善项目落地、产业配套、创新平台建设等政策措施，形成“1+9”产业园区协同发展的承接东部地区产业转移发展新格局。支持开发区在东部地区产业转移重点城市开设对接窗口。围绕国家产业转移指导目录、西部地区鼓励类产业目录，瞄准长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等产业主要转出地，研究制定产业承接细分目录。用好上海嘉定和帮扶高校、央企等资源，建立产业梯度转移利益共享机制，探索“东部企业+楚雄资源”“东部研发+楚雄制造”“东部总部+楚雄基地”“东部市场+楚雄产品”等协作模式，建立“飞地经济”、托管运营、园中园、技术入股等跨区域产业协作模式。

第五节大力发展开放型经济

实施特色优势农产品出口提升行动，持续扩大食用菌、蔬菜、水果、花卉等高原特色农产品出口规模。鼓励和支持龙佰禄丰钛业、天宝动物营养科技等外向型重点企业，发展符合需求的硅、钛、生物医药、先进制造等产品，推进高新区生物医药出海等项目建设，扩大高新技术产品出口。推动彝绣、彝药、文旅等特色服务“走出去”，加强优秀民族文化保护传承，充分发挥文化和旅游资源特色优势，大力发展文化、技术贸易和旅游、教育服务业。积极开展技术研发、技术输出、科技交流、科技人员培训等双边或多边合作，推进在线教育、远程医疗、信息服务等数字产品出口。在国家外贸政策框架内出台和落实鼓励进口政策措施，扩大先进技术、关键设备及零部件、短缺资源以及特色产品进口。培育壮大外贸主体，促进加工制造、国际商贸、国际物流等产业发展，组织企业参加“南博会”“进博会”“广交会”等国际性展会，推动企业多元化开拓国际市场。全面落实外商投资开放领域政策，制定吸引和利用外资的政策措施，优化外资准入与设立流程，完善外商投资服务体系，建立跨境投资“一站式”服务平台，力争外资利用实现新突破。对接亚投行、丝路基金等融资渠道，吸引南亚东南亚金融机构在楚设点，创新跨境人民币结算等业务，破解企业融资瓶颈。

第三章全面提升招商引资水平

聚焦重点产业、重大项目、优势资源，健全招商引资机制，创新招商引资方式，推进招商引资提质增效。树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”鲜明导向，统筹全州招商引资“一盘棋”，压实县市主体、州级产业部门行业主管、要素保障部门和审批服务部门协同保障、机构平台桥梁纽带、国有企业平台市场化招商等责任，构建“党委领导、政府主抓、部门联动、全员参与”的立体化大招商格局。探索开展“部门+平台+主体”市场化招商模式，聚焦产业链前端、创新链高端，紧盯全国全球“500强”、行业龙头、独角兽、单项冠军等企业招强引好，瞄准长三角、粤港澳、成渝等区域产业和技术转移开展精准招商。抓好产业链招商、绿电招商、场景招商、资源招商、平台招商、以商招商、科技赋能招商等多元化招商，构建引进一个重点项目、培育一个龙头、形成一条产业链条、打造一个产业集群的良好局面。建立“一个重大项目、一个推进工作专班、一套工作方案、一体服务到底”的招商项目落地服务机制。

第九篇协同推进降碳减污扩绿增长，打造生态文明建设和绿色发展先行区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以美丽楚雄建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设人与自然和谐共生的美丽楚雄。

第一章深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展固体废物和新污染物治理模式，推动污染防治攻坚战向纵深推进。

第一节 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

持续深入推进污染防治攻坚，强化源头管控，推进PM2.5、VOCs（挥发性有机物）及氮氧化物（NOx）协同治理，加快楚雄市挥发性有机废气治理绿岛项目建设。实施柴油货车、扬尘污染治理，加强餐饮油烟排放治理。建立健全“源头防控+精准治理”大气污染综合治理体系，持续巩固提升10县市城市空气质量。全面推行河（湖）长制，巩固提升龙川江等重点断面水质，确保国控省控监测断面稳定达标。依法划定饮用水水源地保护区，推进饮用水水源地规范化建设，持续推进农村生活污水、农业面源污染全域综合治理，推进入河排污口常态化监管，加强恶臭异味和环境噪声污染治理。加强土壤污染源头防控，强化受污染耕地、建设用地安全利用，推进农用地土壤重金属污染治理，加强工矿企业污染源环境监管，开展地下水污染防治重点区域划定工作。

第二节强化固体废物和新污染物治理

实施固体废物综合治理行动，探索磷石膏、尾矿和冶炼渣等综合利用渠道，拓宽大宗工业固体废物资源化利用路径，提升牟定县大宗固体废弃物综合利用基地建设水平。强化危险废物全过程监管，严密防控危险废物环境风险。强化新污染物治理，推进“无废城市”建设。

第二章提升生态系统多样性稳定性持续性

加强生态环境分区管控，优化生态安全格局，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，筑牢西南生态安全屏障。

第一节筑牢生态安全屏障

严格落实云南省“三屏两带六廊多点”生态安全格局中的哀牢山—无量山生态屏障、以金沙江为主的干热河谷地带，依托重要生态节点，构建楚雄州“两屏两带四廊多点”生态安全格局。持续推进生态环境分区管控成果落地应用，制定差异化管控策略。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，确保7199.33平方千米生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。完善气候变化观测监测体系，强化预测预警和风险评估，增强适应气候变化能力。

第二节高质量开展国土绿化行动

全面推行林长制，持续推进大规模国土绿化行动，推进国家储备林、现代化国有林场等建设，开展退化林修复、森林抚育、低效林改造等森林质量精准提升工作，实行公益林、天然林动态管理，积极推广“互联网+全民义务植树”，加快森林楚雄建设。加快美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等项目建设，重点实施“美丽乡村”整县建设试点和龙川江美丽河湖保护示范试点，打造多领域美丽示范样板。科学配置不同草种，实施退化草原生态修复治理，培育特色林木种苗产业，强化草地、森林资源保护和管理，加大古树名木保护力度，到2030年，森林覆盖率达63%，森林蓄积量达1.45亿立方米以上。

第三节积极推进绿色矿山建设

严格矿业开发及空间准入，压实矿山企业生态环境主体责任，落实“边开采、边修复”等要求，强制矿山100%完成清洁生产改造，推进实施历史遗留废弃矿山生态修复工程，支持闭坑矿区建设生态农文旅项目。推动矿山数字化、智控化、无人化、可视化场景应用，加强矿山生产新技术、新工艺研发和更新，实现矿山生产和工艺全域、全要素、全过程的信息化管控。

第四节强化重点流域保护治理

常态化规范化推进河湖库“清四乱”等工作，加快建设美丽河湖。强化金沙江和元江流域干热河谷和重点河库生态保护及治理修复。持续加强金沙江、元江支干流和重点集中式饮用水水源地水质监测。持续推进小流域综合治理，全面建立湿地分级管理制度，加强双柏黄草坝、九天湿地等省级重要湿地生态系统保护，推进大姚县污水处理厂尾水人工湿地、龙川江流域南华县污水处理厂水质提升湿地净化等项目建设。

第五节 持续加强生物多样性保护

完善以“三山两水”为重点的生物多样性数据库，开展生物多样性长期动态监测，形成全覆盖的监测、评估与预警体系。加强7个自然保护区、11个自然公园管理建设，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，积极做好哀牢山国家公园申报创建工作。坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，严格落实长江十年禁渔。推进珍稀濒危野生动植物栖息地保护和修复，加大绿孔雀、西黑冠长臂猿等珍稀濒危野生动植物保护力度。健全生物多样性保护激励机制，依法严厉打击破坏野生动植物资源等违法犯罪行为，加大外来有害生物入侵防控、有害生物防治力度，确保生物安全，开展生物多样性体验地建设。

第三章推进经济社会全面绿色低碳转型

锚定“双碳”目标，加快经济社会发展全面绿色低碳转型，全面实施碳排放双控制度，构建绿色低碳循环发展经济体系，形成绿色低碳生产生活方式。

第一节积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，完善州级双碳“1+N”政策体系，实施碳达峰十大行动，建立健全碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制，提升重点碳排放企业参与全国碳交易市场能力，确保实现碳达峰。强化太阳能、风能的开发利用，推进重点用能行业煤炭减量替代，加强重点领域和重点用能单位节能管理。实施气候变化健康适应行动，增强应对极端气候的能力。

第二节全面推进生产方式绿色低碳发展

坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，加快钢铁、化工、有色金属、建材等产业绿色低碳转型发展，建设零碳工厂、零碳园区。积极推进“公转铁”，加强运输、仓储、配送、包装、分拣、装卸等物流环节智能化绿色化改造，大力发展节能环保产业，全面执行绿色建筑和建筑节能标准，建成一批高品质星级绿色建筑，推动既有建筑节能改造。推广装配式建筑等新型建造方式，积极发展装配式装修。

第三节全面推进生活方式绿色低碳转型

倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活理念和消费方式，提升公众绿色低碳意识。加大绿色低碳产品推广力度，组织开展绿色家电、汽车、家装推广等促进绿色消费活动。倡导绿色低碳出行，鼓励和支持公众提高新能源交通运输工具使用率，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。倡导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，探索建设一批“低碳社区”，让绿色低碳生活蔚然成风。

第四节加强资源节约集约利用

落实资源总量管理和全面节约制度，强化能耗强度控制，实施全域节水增效行动，持续推进节水灌溉骨干工程，推广应用农业高效节水灌溉技术，降低生产生活用水消耗。加强粮食节约减损，健全粮食和食物节约长效机制。坚持节约集约用地，加强批而未供和闲置土地处置，推行工业项目“标准地”改革，有效盘活开发区闲置土地资产。建立健全共建共享的自然资源监管体系，加强自然资源调查评价监测。支持牟定县大宗固体废弃物综合利用基地建设，加强退役风电光伏、动力电池等高效回收利用。推广垃圾分类和资源化利用，持续实施秸秆综合利用、农膜科学使用处置、城市园林绿化废弃物利用等行动。

第五节  大力发展森林碳汇和林下经济

围绕健全生态产品价值实现机制，落实自然资源资产确权登记制度，建立健全生态产品价值核算体系，探索碳汇产品开发和交易实现机制，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。围绕大力发展林下经济，推动生态建设和林下经济产业发展有机融合，绘制林下经济利用林地资源状况“一张图”，规模化、标准化发展林花、林药、林菌、林禽、林蜂等林下种养殖业，开发观光、休闲、度假、康养、研学等生态旅游产品，实现“资源—产品—产业”的转化，拓宽生态价值转换通道。到2030年，力争林下经济总产值突破600亿元。

第十篇铸牢中华民族共同体意识，打造全国民族团结进步示范区

全面贯彻落实党的民族政策，坚持党对民族工作的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快民族地区现代化建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，打造全国民族团结进步示范区。

第一章构筑中华民族共有精神家园

围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，深化中华民族共同体意识教育，引导各族群众牢固树立“五个共同”历史观和“四个与共”理念，不断夯实“五个认同”思想根基。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚持以社会主义核心价值观为引领，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。实施“红旗飘飘”工程，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，整合数字平台资源，组织主流媒体加强宣传报道，选树推广“铸牢”典型，用好红色文化、历史文化、民族文化等资源，讲好楚雄民族团结故事。聚焦文化认同，深入挖掘和培育各民族共有共享的中华文化符号和视觉形象，实施民族文化精品工程，推动省级、州级铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地数字化改造提升。全面推广使用国家通用语言文字和统编教材。

第二节加强各民族交往交流交融

拓宽各民族全方位嵌入实践路径，积极营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，推动交往交流交融“三项计划”走实走深，建设“和和美美一家人”互嵌式社区，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等全方位嵌入发展。实施“火把红”青少年交流计划，持续开展“团结进步同心营”、研学实践、志愿服务等青少年交流活动。推广“栗子园”“幸福里”“彝人古镇”等全方位互嵌发展模式，构建互嵌式社区环境，打造“威楚一家亲”互嵌式发展品牌。深化“手拉手、心连心、中华民族一家亲”等民族联谊活动，打造“遇见楚雄”旅游促融品牌。积极举办少数民族传统体育运动会，繁荣发展民族传统体育。

第二章加快建设文化强州

坚持以习近平文化思想为引领，坚守马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续加强社会主义意识形态建设，统筹文化事业和文化产业繁荣发展，全面提升楚雄文化影响力，推动文化强州建设迈出坚实步伐。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。弘扬中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强和改进思想政治工作，加强马克思主义理论研究和哲学社会科学工作。以全国文明城市创建为抓手，开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，提高社会文明程度。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。深化网络生态治理，依法规范网络空间秩序，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

第二节加强优秀文化保护传承

实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进非物质文化遗产抢救性记录、品牌培育等工作，加大红色文化传承创新和保护力度，扎实推进第三轮地方志书编修工作。加强查姆、梅葛等非物质文化遗产保护，争取建设州、县市非物质文化遗产传承展示中心，建设一批非遗工坊。统筹全州文保单位（点）、革命遗址、历史建筑、历史文化名镇名村、乡土建筑等文化遗产保护工作，推进元谋人国家考古遗址公园、楚雄万家坝考古遗址公园和遗址博物馆建设，促进文物活化利用。强化文艺精品培育，深化“诗意楚雄”建设，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动文艺事业高质量发展。健全文艺院团发展机制，传承创新彝剧、滇剧、花灯等地方戏曲，结合彝族火把节、彝族赛装节等传统节日，常态化开展特色戏曲实景演出，拓展文化供给。推进文化对外交流，完善区域合作机制，创新举办“中华文明探源·元谋人论坛”等品牌活动，提升楚雄文化影响力与知名度。

第三节加强公共文化服务体系建设

实施“文化兴楚”行动和公共文化服务提质增效行动，构建覆盖城乡、便捷高效、共建共享的公共文化服务体系。推进主流媒体系统性变革，办好“政见楚雄”，提高主流舆论引导力。推进长征国家文化公园、长江国家文化公园等文化教育传播基地建设。加快城市书房、书吧、文化驿站、职工服务阵地等新型文化空间布局建设，广泛开展全民阅读推广活动，建设“书香社会”，打造“书香楚雄”阅读品牌。因地制宜建设党史馆、方志馆、文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习所等公益文化空间，打造“15分钟文化生活圈”。开展“中国民间文化艺术之乡”申报工作，统筹推进智慧图书馆、公共文化云楚雄服务平台建设，提升公共文化服务供给水平。实施文化惠民工程，大力开展丰富多彩群众喜闻乐见文化活动，实施智慧广电乡村工程，完善新型广电服务体系。

第四节发展壮大文化产业

深入挖掘彝族火把节、彝族赛装节、彝绣等非遗以及恐龙化石、元谋人遗址等优势文化资源，走融合化、品牌化发展路径，培育壮大文化产业，促进特色文化资源转化为产业发展优势。大力培育发展彝绣文化产业，加快彝绣数字文化产业园、彝绣非遗产业园等建设，打造集非遗工坊加工、彝绣研发设计、衍生产品创新、电商直播销售于一体的彝绣文化产业基地，构建“非遗传承+创意设计+市场运营”全链条发展模式，推动楚雄时装周与国际知名品牌合作，打响“楚雄彝绣世界共享”金字招牌，不断扩大楚雄彝绣知名度。创新培育创意设计服务、工艺品制造等产业，促进“文化+”“视听+”融合发展，开发文旅、文体旅等发展新业态、新模式。推动文化和科技融合，积极发展文化、科技沉浸式体验产品，强化数智化赋能、推动信息化转型。

第五节增强外宣影响力

加大对外宣介力度，构建多渠道立体式对外宣传体系，提升楚雄文化传播效能。立足特色非遗文化资源，深挖楚雄文化核心元素，打造具有国际影响力的文化IP，依托数字文化产业园打造彝文化线上展示平台，讲好楚雄故事，扩大对外宣传。深化与共建“一带一路”国家、南亚东南亚国家及沪滇、闽滇的文化合作交流，积极参与或举办各类国际文化活动。培育文化传播人才，联动高校、海外青年等开展沉浸式传播活动，推动楚雄文化走向世界。

第三章打造全国民族团结进步示范区

持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果，加大民族聚居区特色产业培育扶持力度，加快补齐民族边远乡村基础设施和公共服务短板，筑牢民族团结进步基础，打造全国民族团结进步示范区升级版。

第一节巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果

完善民族团结进步创建工作政策体系，健全民族团结进步创建工作机制，巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，打造民族团结进步示范区升级版。持续实施民族团结进步全域创建行动，深化民族团结进步创建“十进”工作，加大公共文化服务场所、重点行业、窗口单位等创建力度，打响“滇中翡翠·融和楚雄”民族团结进步创建工作品牌。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，推进以点串线、以线连片、以片带面，构建覆盖全州的示范建设格局，促进民族团结进步，推动高质量发展。

第二节加快民族地区产业发展步伐

做强民族地区特色优势产业，提升民族地区内生动力。优化民族地区高原特色现代农业生产结构和布局，加快发展特色优势种养殖业，提升特色农产品精深加工水平，延伸产业链、价值链，提升附加值。加强民族地区中药材基地建设，发展壮大中（彝）医药产业。支持民族地区发展现代高效林业，做特做大林下经济。实施民族村寨旅游提升建设工程，推动旅游商品与农产品加工、传统民族手工艺等深度融合，做精做强做大“彝绣”品牌。创新民族地区电商模式，培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，促进民族地区农产品产销对接。

第三节补齐民族地区基础设施和公共服务短板

推进民族团结进步创建与乡村全面振兴战略有机衔接，以少数民族聚居村寨基础设施提档升级为重点，加快民族地区交通、水利、能源、物流、信息等现代基础设施和公共服务设施建设，完善相邻县、相邻乡镇、相邻建制村之间公路网，推进“四好农村路”建设。加强民族地区农村电网改造升级。加快民族地区重点水网工程建设，提升农村人口饮水安全保障水平。实施电信普遍服务项目，加大偏远农村地区通信网络建设。推动民族地区智慧教育、智慧医疗建设。

第四节创新民族宗教工作机制

坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，健全完善宗教事务治理常态化长效机制，持续开展宗教界人士“四条标准”思想教育、“爱党爱国爱社会主义”主题教育，提升“五进”宗教场所活动质效，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升宗教工作法治化水平，依法保障宗教界人士和信教群众合法权益，维护宗教领域和谐稳定。加强民族宗教干部队伍建设，增强做好群众工作的能力，全面提高民族宗教事务治理能力和水平。

第十一篇聚力保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

第一章促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略和积极的就业政策，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

第一节促进多渠道就业创业

推动财政、金融、消费、产业等政策与就业政策协调联动，强化产业发展与就业创业有效协同，有力支持各类经营主体稳岗扩岗。坚持创业带动就业，健全创业载体、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，鼓励引导高校毕业生、农民工、退役军人等群体自主创业，推广电商创业、返乡创业。完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，全面提升就业能力，拓展青年就业成才渠道。坚持外出就业和就地就近就业并重，深化沪滇劳务协作，推进劳动密集型产业园建设，促进就地就近就业。做好退役军人就业服务保障，加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，确保符合条件的“零就业家庭”动态清零。“十五五”期间，实现城镇新增就业17.5万人、就业困难人员就业2.7万人。

第二节健全公共就业服务体系

健全以“幸福里”社区就业平台为龙头，以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，推行“大数据+铁脚板”模式，提升供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务水平，打造“15分钟服务圈”。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，提高人力资源市场规范化水平。落实终身职业技能培训制度，实施技能提升专项行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，大力培训技能型人才，缓解就业结构性矛盾。持续打响“楚雄彝绣工”“姚安花卉工”“元谋菜农”“南华菌工”“大姚核桃工”“永仁幸福里产业工人”等劳务品牌，增强就业竞争力。加强就业影响评估和监测预警，防范化解失业风险。

第三节优化劳动就业环境

健全协调劳动关系“三方四家”机制，依法维护劳动者合法权益，构建规范有序、公正合规、互利共赢、和谐稳定的和谐劳动关系。健全劳动人事争议纠纷多元预防、调处、化解综合机制，推进调解仲裁机构、乡镇调解组织规范化建设。加强劳动保障监察制度建设，畅通劳动者举报投诉渠道，积极推进“互联网＋监察”，提升劳动保障监察执法效能，完善欠薪治理长效机制。落实公平就业制度，消除就业歧视，加强灵活就业、新就业形态、超龄劳动者权益保障。到2030年，劳动人事争议仲裁调解成功率达65%以上、仲裁结案率达95%。

第四节提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配的制度体系，确保城乡居民收入与经济增长同步。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。逐步健全再分配机制，充分发挥第三次分配作用，持续优化收入分配格局，稳步扩大中等收入群体规模。激发全社会创新创业活力，大力提高经营性收入。落实最低工资标准，大规模开展职业技能培训，努力提高工资性收入。加强闲置资产盘活，支持居民通过房屋出租、土地经营权入股等方式参与分红，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加财产性收入。用好惠民惠农财政补贴政策，加强低收入人口帮扶和救助，保障居民转移性收入稳定增长。

第二章办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，实施新时代立德树人工程，深化教育综合改革，健全完善与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育现代化水平，建设教育强州。

第一节推动学前教育优质普惠发展

以国家学前教育普及普惠县创建为契机，在城市更新和人口流入的重点区域加强幼儿园设点布局，大力推进公办园建设，改善农村幼儿园办园条件，有序推进薄弱园改造，扩增公办园学位，通过“名园+”模式带动新办园和薄弱园提质。鼓励县市通过回购民办园、政府购买学位等方式增加公办学位资源。支持优质普惠性民办园发展，提高覆盖率。全面落实学前教育免保育教育费政策，着力构建“城乡一体、覆盖全面、方便可及”的学前教育公共服务网络。

第二节推进义务教育优质均衡发展

健全与常住人口变化相适应的教育资源配置机制，完善城乡义务教育学校布局规划，加强义务教育学校标准化建设，新建、改扩建一批义务教育学校，加快城镇学校扩容增位，有序推进小班化教学。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进集团内、学区内校际优质均衡。健全“双减”“双升”和“五项管理”长效机制，提升寄宿制学校管理水平，办好群众“家门口”的好学校和必要的乡村小规模学校。健全控辍保学长效机制，提升九年义务教育巩固水平。全面推进义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。完善特殊群体精准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，强化人文关怀和心理疏导。到2030年，实现义务教育优质均衡县全覆盖。

第三节推动普通高中多样化特色化发展

建立高中学龄人口动态监测预警机制，改扩建一批优质普通高中和完全中学，扩大优质普通高中学位供给。强化州级统筹，加强薄弱高中建设，加大县域普通高中帮扶力度，深化校际合作与结对帮扶，发挥楚雄一中教育集团带动作用，办好彝海高级中学，推动优质教育资源共享。深化普通高中育人方式改革，试点贯通培养模式，建设一批高质量的完中和含高中的一贯制学校。构建“五育”融合育人体系，推进素养导向教学改革，支持建设一批科学、艺术、体育、综合等类特色高中，联动高校、科研院所及高新技术企业，构建协同育人机制，实施“沃土计划”“脱颖计划”，培养拔尖创新人才。

第四节加快构建现代职业教育体系

深化“1+2+10”职业教育一体化办学模式改革，实现全州职业院校资源共享、优势互补、整体发展。推进职普融通，推行订单培养、共建实训基地，深化产教融合，促进科技与教育、科研与教学深度融汇，构建多元衔接、协同创新的现代职业教育体系。打造全省产教联合体建设标杆，组建元谋种业省级县域产教联合体，建设一批产教融合公共实训基地。深化职业技能人才培育体系建设，全面落实“3+2”高本贯通、“3+4”中本贯通人才培养和楚雄技师学院与云南现代职业技术学院初中起点5年制“3+2”职技贯通培养机制。

第五节持续推进高等教育内涵式发展

聚焦省级优质学校培育建设目标，加快推进楚雄师范学院新校区建设，积极争取教育、能源动力、农业等专业获得硕士学位授权，力争建成综合性、应用型大学。推进楚雄医药高等专科学校争设彝药专业。支持楚雄医药高等专科学校、云南现代职业技术学院“双高”建设，支持昆明理工大学禄丰绿色钛产业现代学院建设特色专业，推动与楚雄技师学院“职技融合”改革。建立健全学科专业动态调整机制，加大对重点领域学科专业建设力度，打造10个左右省级优质专业群。

第六节推进其他教育高质量发展

完善特殊教育体系，巩固提升特殊教育由义务教育向学前和高中阶段两端延伸成果。进一步加大州级统筹和保障支撑力度，推动州专门学校扩容、提质，规范化开展专门教育和专门矫治教育。扩大老年教育资源供给，不断提高州、县市老年大学办学能力，推进老年大学向乡镇（街道）和村（社区）延伸服务。建立健全中小学科技教育体系，夯实科技创新人才培养基础。建立多样化学习渠道和资源平台，推进学习型组织和学习型城市建设。健全学校家庭社会协同育人机制，加强家庭教育指导队伍建设，建强县市级城乡、村（社区）家长学校。

第七节建设素质精良专业化教师队伍

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“大思政课”建设，强化新时代教师思想政治和师德师风建设，实施名校长培养、教师全员培训、教育科研能力提升“三项工程”，打造新时代高素质专业化教师队伍。科学统筹城乡、县域、州县师资编制，实施校长教师有序交流轮岗制度，实行“县管校聘”制改革。创新教育教学模式，实施师生数字素养全面提升计划，推动数字技术与教育教学深度融合。完善教师专业发展支持体系，健全覆盖职业生涯全周期的培训和与教育高质量发展相适应的教师绩效评价与激励机制。鼓励优秀教师到薄弱学校、农村学校任教，推进银龄教师行动计划，优化优质教师资源配置。

第三章健全多层次社会保障体系

聚焦基本民生保障，兜实兜牢民生底线，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节健全社会保险体系

全面落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业、工伤、医疗保险省级统筹系列社保制度，将更多的新业态从业人员纳入保障范围，实现法定人群应保尽保。严格落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步扩大城乡居民养老保险高档次缴费人员占比，提高缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比，推进社会保险待遇与经济发展联动。推行个人养老金制度，扩大年金制度覆盖范围。完善基本医保全民参保机制，积极发展商业医疗保险，建立长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。持续优化社保关系转移接续服务，推广应用国家、省人社公共服务平台，实现更多服务事项“一窗通办”。开展社保基金管理巩固提升行动，守牢社保基金安全底线。到2030年，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。

第二节健全社会救助体系

健全分层分类社会救助体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型升级。落实低收入人口认定、监测和综合救助帮扶等政策措施，完善基本生活救助标准调整机制，强化最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助。健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，落实法律援助、孤儿和困境儿童保障、残疾儿童康复、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种救助帮扶措施，完善综合救助体系。积极发展服务类社会救助，整合慈善帮扶、志愿服务等资源，鼓励引导社会组织、经营主体、慈善力量等参与救助帮扶，推动形成“物质+服务”综合救助模式。

第三节加快社会福利事业发展

聚焦儿童、残疾人、老年人等重点困难群体，加大社会福利事业投入力度，广泛动员社会力量开展社会救济和志愿服务。大力发展儿童福利事业，加强对困境、流动、留守儿童的关爱帮扶，严厉打击侵害困境儿童权益行为，有效提升儿童福利保障水平。健全残疾人社会保障制度和服务体系，强化基本生活、医疗康复、就业创业等权益保障，拓展多元化残疾康复服务，精准落实各项补贴与兜底政策，建立残疾人机构托养政策支持机制，提升残疾人托养保障能力。

第四节加强妇女儿童权益保障

完善促进男女平等和妇女全面发展的体制机制，促进妇女全面发展，切实保障妇女平等获得健康、教育、经济、政治等领域的权利和机会。落实儿童优先原则，推进儿童友好单元建设，优化儿童发展环境，关爱未成年人健康成长。全方位加强妇女儿童权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，推动解决影响和侵害妇女儿童权益突出问题，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。构建家庭友好型社会，加强家庭家教家风建设，弘扬新型婚育新风，完善婚姻家庭纠纷化解预防机制，强化家庭公共服务供给，实施家政进社区行动。

第五节持续推进殡葬事业发展

全面贯彻执行新修订的《殡葬管理条例》，深化殡葬改革，强化殡葬行业公益属性，建立健全基本殡葬服务制度。加强殡葬服务机构监督管理，持续整治经营性公墓违法违规经营行为，提高服务专业化规范化水平。科学规划布局殡葬服务设施，加大对殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）、公益性墓地等殡葬服务设施建设投入力度，补齐城乡公益性公墓基础短板。持续实施惠民殡葬政策，建立完善生态奖补机制，积极推行节地生态安葬。推动殡葬习俗革新，推行文明节俭治丧、绿色生态安葬、文明低碳祭扫，培育积极向上、文明健康的殡葬文化。

第六节强化退役军人服务保障

严格落实“五好”要求，强化思想政治引领，教育引导退役军人“感党恩、听党话、跟党走”。做好退休军官、退休军士、伤病残退役军人、军队无军籍职工及退休文职人员等接收安置工作，创新培训就业模式，提高就业培训针对性和实效性。统筹实施“机关单位招录一批、中小学聘用一批、重点企业吸纳一批、特殊岗位优待一批”就业措施，优化退役军人就业服务。精准落实军人家属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤政策，健全困难退役军人帮扶救援机制，促进退役军人服务保障提质增效。到2030年，符合政府安置工作条件的转业军官、退役军士和义务兵安置率均达100%。

第七节推动房地产高质量发展

按照因城施策控增量、去库存、优供给的总体要求，加快构建房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立健全满足保障性、刚性、改善性、外向型购房需求的多层次住房供应体系。推进城镇保障性安居工程建设，支持收购存量商品房重点用于保障性住房，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，允许将商业用房、现有住房等按规定改建保障性租赁住房，合理增加小户型保障性租赁住房以及旅居型适老型租赁住房供给，满足工薪群体、新市民、青年人和农民工等群体刚性住房需求。实施住房品质提升行动，充分结合旅居、康养等产业发展，加大高品质住宅供给，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

第四章加快建设健康楚雄

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，全面提高人民健康水平。

第一节增强优质医疗资源供给

加快推进州人民医院两院区病房、州精神病医院提升改造、楚雄市妇幼保健院搬迁等项目建设，加快补齐州县两级医疗设施短板。推进分级诊疗体系建设，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体服务能力，优化基层医疗卫生布局，加强村卫生室建设，推动优质医疗资源下沉。加强重点专科学科建设，培优做强州级医院急诊、肿瘤、精神科、骨科等重点学科，打造一批区域优势专科，形成“州级引领、县域协同、辐射滇中”的专科发展格局，显著提升区域医疗服务同质化水平。鼓励社会办医，引导民营医院规范发展。加强高端医学人才引育，发展壮大基层医疗人才队伍。全面实施“人工智能+健康医疗”行动，加快全民健康数智化建设，推进互联互通和跨区域共享共用，提升群众看病就医便捷化、普惠化水平。

第二节完善公共卫生服务体系

坚持预防为主、防治结合，推进州级疾控中心加强型BSL-2实验室、县市级疾控中心标准化建设，提升乡镇卫生院、村卫生室公共卫生服务能力，构建疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生网络。健全重大疫情防控救治体系，推进医防结合、中医疫病防治和紧急医学救援基地等建设，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善疾病预防控制体系，加强对艾滋病、传染病、慢性病、职业病和精神疾病等的宣传干预、监测检测，推进高危人群精准筛查和重点疾病早诊早筛，提升防治能力和防治效果。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。完善公共卫生应急体系，推进覆盖全州多机构、多部门、多层级的突发公共卫生事件监测预警体系建设，筑牢公共卫生安全防线。加强妇幼保健机构建设，扩大妇女“两癌”综合防治，完善生育服务管理，强化疫苗预防接种，加强常见病多病共防共治。

第三节大力传承发展中（彝）医药

推进楚雄州国家中医药传承创新发展试验区建设，实施中医药服务质量提升工程，以州中医医院为核心，整合全州优质中医医疗资源，建强中医医疗联合体与中（彝）医疗集团，推动中（彝）医药特色技术、中药制剂名方等创新发展，将州中医医院建设为云南省彝医区域医疗中心。加强中医专科专病建设，推进县市中医医院、乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医阁达标建设。实施中（彝）医药振兴行动，积极培育“中（彝）医药+康养”“中（彝）医药+旅居”等新业态。到2030年，60%以上的县市中医医院达到国家推荐标准，60%乡镇卫生院、30%村卫生室分别达到中医馆、阁国家建设标准。

第四节深化医药卫生体制改革

深化以公益性为导向的公立医院改革，推进高质量发展示范项目，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。落实州、县政府办医主体责任，持续完善县市委书记卫生健康工作述职制度和薄弱医院“编外院长”机制。健全人事薪酬改革制度，细化编制动态调整措施，推进医保支付方式改革与医疗服务价格调整。加快国家紧密型城市医疗集团试点建设，打造全省紧密型县域医共体楚雄样板。围绕便民、助医、辅政、促研四个目标，加快楚雄州全民健康信息平台建设，促进医疗服务一体化、数据互联互通、资源高效利用、专科能力提升和医疗质量同质化发展。

第五节广泛开展爱国卫生运动

巩固深化爱国卫生“7个专项行动”，建立常态长效环境卫生管理机制，实现城乡环境卫生面貌持续改善、群众健康素养稳步提升。深入开展全民健康教育，将健康教育纳入国民教育体系，推动全州所有学校开设健康教育主题课程，以“小手拉大手”促进全社会养成文明卫生习惯。全面提升公共卫生设施建设和管理水平，争创一批全国健康城镇。推进爱国卫生信息化建设，利用大数据提升科学决策和精细管理能力。

第五章促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，推进生育友好型社会建设，健全养老服务体系，促进人口长期均衡发展。

第一节建设生育友好型社会

倡导适龄婚育、优生优育，稳步实现“三降一控”。落实育儿补贴和生育保险制度，实现“新生儿落地即参保”。依法保障女性公平就业权益，严格落实产假、护理假、育儿假、哺育假等生育休假制度。加强妇女和儿童健康服务，强化生育服务保障，增加妇幼健康优质医疗资源供给。加强生殖健康服务，全面普及生殖健康知识。建立健全普惠托育服务体系，加强托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，增加公建托位供给，推动“医育结合”、托幼一体等发展。鼓励社会力量兴办托育服务机构，创新发展社区嵌入式托育。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高3.82个百分点，普惠托育服务覆盖率达90%以上，社区嵌入式托育点覆盖60%的城市社区。

第二节积极发展养老事业

统筹推进老龄事业和养老产业协同发展，优化基本养老服务供给，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。推行新建小区养老设施“四同步”配套，发展社区、小区嵌入式养老服务，推进县乡村三级养老服务体系建设。大力发展居家养老，推广永仁“幸福里·夕阳社区”模式，积极发展普惠性养老服务，培育发展互助性养老，加强养老服务人才队伍建设，推行“社区+物业+养老”模式，打造居家养老“一刻钟服务圈”。深入推进医养结合，建立长期护理保险制度，扩大老年护理和康复服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展老年助餐、用品、医疗、康复、教育等银发经济。到2030年，养老机构护理型床位占比80%以上。

第六章推进体育事业高质量发展

深入实施全民健身战略，全面推进体育事业高质量发展，不断满足人民群众健康生活对体育事业的发展需求，加快建设体育强州。

第一节完善全民健身公共服务体系

实施全民健身设施补短板工程，推进县市“五个一”体育场地和农村全民健身设施建设，开展社区健身设施夜间“点亮工程”，落实公共体育场馆免费或低收费开放服务政策，打造“15分钟健身圈”楚雄升级版。引导各级体育协会向乡村延伸，支持社会力量举办体育赛事活动，完善群众体育志愿服务机制，打造楚雄全民健身志愿服务品牌。持续举办“花超”“村BA”、轮滑邀请赛、滇川联谊气排球邀请赛等群众赛事，常态化开展“工间操”“园丁杯”“健康跑”“鹿城杯”等全民健身活动。到2030年，打造省级体育旅游精品项目或体育文化优秀项目5个以上。

第二节全面促进“教体融合”

落实“壮苗行动”，推行“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，创新开展彝族左脚舞、陀螺等地方特色体育校本课程，将课外体育活动纳入教学计划。开发户外探险、红色教育等体育研学产品。完善青少年体育赛事体系，抓实“三大球”后备力量建设，常态化举办州级、县市级青少年运动会。加强校园体育组织培育，引导社团和俱乐部规范发展。优化体育后备人才培养机制，实施“3123”工程，深化“州队校办”模式，健全“学训赛”一体化培养体系。强化师资建设，积极吸引优秀退役运动员到中小学任教，配足补齐校园专（兼）职体育教师。

第三节培育体育产业新业态

深化“体育+”产业融合，促进体育消费。依托云南省“高原训练胜地”品牌，积极申办省级赛事，办好楚雄“花超”、大姚“百草岭”登山、元谋越野摩托车耐力赛等本土IP特色赛事。探索开发户外运动项目试点，打造“跟着赛事去旅行”户外运动目的地。拓展“体育+旅居”“体育+康养”“体育+培训”等新业态，延伸体育产业消费链。推进楚雄高原体育中心建设，拓展彝族刺绣运动装备、民族体育器材制造业，构建“赛事+训练+康养”特色产业链。

第十二篇加强民主法治建设，建设更高水平平安楚雄

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系的总体要求，提升治理体系和治理能力现代化水平，高质量建设更高水平法治楚雄、平安楚雄。

第一章发展全过程人民民主

坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，强化人大“双联”制度实效性，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。完善基层协商民主体系，深化“协商在基层”楚雄实践，推动民生实事项目由人民做主，持续推进“同心、有为、开放、活力”政协建设，拓展政协“院坝协商”覆盖面，创新“火塘议事”等特色民主形式。强化数字赋能，建强“线上+线下”民主参与平台，拓宽人大代表、政协委员联系群众渠道。落实重大行政决策程序规定，保障各族群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用，加强产业工人队伍建设，培育社区社会组织，构建共建共治共享的社会治理新格局，让全过程人民民主在楚雄大地彰显更强生命力。

第二章推进建设更高水平法治楚雄

深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻全面依法治国战略，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治楚雄、法治政府、法治社会一体建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协调，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化。

第一节维护宪法权威

加强宪法宣传教育，牢固树立宪法观念，提高宪法实践能力和水平。全面落实宪法宣誓制度。健全保障宪法全面实施的制度机制，更好发挥宪法在依法治州中的重要作用，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

第二节着力提高立法质效

健全政府立法工作机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法规划和立法审查，注重立法决策和改革举措相衔接，推进重点领域、新兴领域立法。探索建立立法快速响应机制，积极开展“小切口”“小快灵”立法。坚持立改废释并举，增强立法的系统性、整体性、协同性、实效性。

第三节提升依法行政水平

深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化政务服务标准化、规范化、便利化。推进重大决策法治化，加强行政决策执行和评估。深化行政执法体制改革，建立行政执法工作标准，规范行政执法裁量权。加大重点领域执法力度，加强行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法。健全行政纠纷解决体系，推动行政争议源头预防、实质化解。

第四节提高司法公信力

全面准确落实司法责任制。全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强智慧司法建设，强化检察监督，加强公益诉讼。深化司法执行体制改革，有效治理“执行难”问题。

第五节持续加强法治社会建设

实施好《法治宣传教育法》。落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动“九五”普法规划实施，实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。抓住领导干部这个“关键少数”，健全日常学法制度。广泛运用新媒体新技术构建精准普法新模式，增强法治宣传教育针对性和实效性，推进普法与依法治理深度融合。加快整合律师、公证、司法鉴定、调解等公共法律服务资源，健全完善公共法律服务体系。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。加强法治工作队伍建设，加快提升涉外法律服务水平。

第三章全面提升基层治理能力

加强党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五治”融合，完善社会治理体系、创新治理模式，加强乡村治理、完善社区治理，全面提升基层治理能力。

第一节健全城乡基层治理体系

深化“四个一”基层治理改革成果，破解“小马拉大车”问题，深化拓展综合治理常备力量建设改革成果，完善州县乡村组五级联动治理体系，健全“吹哨报到”“接诉即办”工作机制。强化基层党组织统筹功能，深化“十户一体”微网络治理，推动资源服务下沉，实现党的组织体系和基层治理体系深度融合；优化乡镇（街道）职能，促进治理重心下移、保障下倾，完善基层治理体系。发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，积极构建基层治理多元共治新格局。加强基层治理队伍建设，实施村（社区）干部能力提升工程，培育发展本地化、专业化的社会工作干部队伍。

第二节创新基层治理模式

创新推行党建引领基层“一网兜底、双层通道、三张清单、四项机制”的治理模式，提升党组织整合资源服务群众能力，推进物业党建联建，优化“五社联动”机制，激发基层组织协同参与治理活力。实施社区工作者职业体系建设工程，提升专业化、职业化水平。推进基层治理向数字化转型，充分运用“楚雄微智理”平台，“构建互联网+大数据+网格化”治理模式，实现数据多跑路、群众少跑腿，持续提升社会治理现代化效能。健全基层治理创新容错纠错与正向激励机制，有效激活基层治理创新动能。

第三节依法化解社会矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻《信访工作条例》，推进信访工作法治化，落实信访工作“一个制度、五项机制”，扎实开展“五个专项行动”，强化源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，切实把工作做在前端、把力量用在平时、把重心放在基层，不断提升信访工作法治化、规范化水平。

第四章推进建设更高水平平安楚雄

全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，积极防范和化解经济金融、自然灾害、社会稳定等领域风险，加强国防动员建设，巩固军政军民团结，奋力开启更高水平的平安楚雄建设新篇章。

第一节坚定不移贯彻总体国家安全观

完善捍卫政治安全体系，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，持续维护好国家安全。始终坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入组织实施“反制、筑墙、净土、攻心”四大工程，深化反渗透、反破坏颠覆、反恐怖、反邪教和反间防谍等工作，坚决打好维护国家政治安全整体战、主动战。持续提升能源和矿产资源安全保障能力。健全地方政府债务风险防控机制，完善风险预警和应急处置机制，严格控制新增债务规模，优化债务结构，稳妥有效化解地方政府债务风险。加强系统性金融风险研判，积极防范金融领域风险，加大力度防范和打击非法金融活动。

第二节持续提升安全监管和防灾减灾救灾能力

健全完善安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，建立健全州县乡三级安全生产责任清单。压实企业安全生产主体责任，建立健全安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，提升本质安全水平。深入贯彻“两个坚持、三个转变”理念，聚焦风险预防、早期响应、指挥调度、应急救援、科技支撑等环节，构建“全灾种、大应急”体系。加强灾害监测预警体系建设，完善城镇大震巨灾风险防治体系，推动多部门数据跨领域共享，依托“空天地”一体化网络技术协同应用，构建立体监测网络。推进救灾物资储备信息化建设，全面提升应急救灾物资储备能力，构建州县乡村四级储备库（点）网络。完善抢险救援机制，健全应急救援指挥体系，全面提升防灾减灾救灾能力。

第三节筑牢全链条食品药品安全防线

严格落实“四个最严”要求，健全完善食品药品安全责任体系，压实属地责任和行业责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力。推动完善食品药品治理体系，加强宣传教育和应急管理，构建党政领导、属地负责、部门协同、社会参与的食品药品安全工作格局。聚焦食品药品安全突出问题，实施全过程全链条全覆盖监管，依法严厉打击食品药品违法行为，守住食品药品安全底线，规范网络销售业态。

第四节严厉打击整治突出违法犯罪

落实维护社会稳定责任制，完善立体高效的社会治安整体防控机制，坚决打击暴力恐怖、宗教极端和民族分裂活动，严厉打击各类刑事犯罪，持续保持对电信网络诈骗违法犯罪的严打高压态势，依法打击网络犯罪和有害信息，保护公民个人信息安全和合法权益。深入推进扫黑除恶常态化，开展命案防控巩固提升行动，持续整治传统侵财、涉枪涉爆、涉黄涉赌、拐卖妇女儿童、侵害未成年人等突出违法犯罪，全力侦破积案要案。深入实施“雪亮工程”，完善“楚小安”智能小程序功能，全面提升智能侦查水平。

第五节持续打好禁毒和防艾人民战争

持续推动新时代禁毒人民战争走深走实，以创建全国禁毒示范城市为抓手，严打涉毒犯罪，深化全民禁毒宣传教育，强化禁吸戒毒、禁种铲毒，加强全州毒品问题治理体系建设，切实提升毒品问题治理能力现代化水平。强化艾滋病综合防治，加大健康知识普及力度，构建融媒体宣传矩阵，提升防艾教育针对性，确保2030年居民防艾知识知晓率达90%以上，加强易感行为人群及流动人口动态检测，强化溯源调查深挖传播链。

第五章持续深化国防动员建设

全面贯彻习近平强军思想，落实国防动员现代化建设要求，持续完善国防动员“六大能力”，强化军地协调、深化军民融合发展，强化动员机制创新，提升应急应战能力，为高质量发展筑牢坚实战备支撑。

第一节全面加强国防动员和教育

全面加强党管武装，构建以战领建、以融促强、以智提效全要素、多领域、高效能的新时代国防动员新格局。坚持战建备一体推进，健全国防动员委员会运行机制，完善州级指挥中心、县级指挥所、基层指挥点三级指挥体系，加快形成军地协同、平战结合的指挥体系。建设完善军民兼容、平战一体的基础设施体系，推动新域新质、交通战备、医疗救护等关键领域实现“平时服务、急时应急、战时应战”功能融合。加强人民防空军事斗争准备，推进人防工程与城市建设融合发展，提升综合防护能力。深度整合军地数据资源与技术力量，构建高效顺畅的国防动员信息化平台。深化全民国防教育，打造具有民族地区特色的国防教育体系。创新“互联网+国防教育”模式，打牢全民爱国强军思想基础。

第二节强化国防后备力量人才队伍建设

加快推进国防后备力量转型建设，推动国防后备力量建设高质量发展。深化专武干部队伍规范化建设，实施“头雁领航”工程，提升基层武装工作专业化水平。加强民兵干部骨干队伍建设，优化年龄结构和专业构成。建设“全要素、多领域、高效益”“人装匹配”的国防动员专业保障队伍。建立国防后备人才培养基地，定向培养专业技术保障人才。高标准推进兵役征集工作，落实精准征兵要求。深化拓展彝汉“双语”民兵骨干培养工程，打造一支具备民族特色、政治过硬、素质优良的国防后备力量人才队伍。

第三节巩固和加强军政军民团结

巩固“全国双拥模范城”创建成果，完善军地互办实事、共解难题常态化机制，加强拥军支前队伍建设，及时有效解决部队建设、执勤训练中的实际问题。深化“彝乡军民鱼水情”实践活动，持续推进双拥共建，推动社会化拥军工作提质扩面，营造浓厚的双拥工作氛围。全面贯彻落实优抚安置政策，用心用情用力解决军人“三后”问题，不断提升服务保障的精准化水平。

第十三篇保障措施

推动“十五五”规划顺利实施，必须坚持党的全面领导，健全经济社会发展规划制度体系、实施机制和实施保障，最大程度地激发各类主体活力和创造力，凝聚起在中国式现代化进程中开创楚雄发展新局面的强大合力。

第一章坚持党的全面领导

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推动全州上下学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入贯彻落实习近平总书记三次考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、州委重大决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把中长期规划作为党领导经济社会发展的重要方式，将党的全面领导始终贯穿“十五五”规划实施各方面。贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持规划中期评估、总结评估和实施中的重大情况及时向州委请示报告。

第二章全面贯彻落实规划法

第一节发挥纲要引领作用

按照《发展规划法》构建“定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接”的规划体系总体要求，更好发挥发展规划的战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用，在发挥统领作用上提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能。在时空安排上发挥发展规划统筹战略和举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及生产力布局安排。在引导专项规划上科学选取需要集中力量突破的关键领域和需要重点开发或保护的区域，为编制专项规划、区域规划、年度经济社会发展计划等提供依据。

第二节加强规划协调衔接

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，以规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等为重点，建立健全规划衔接协调机制。纵向上主动加强与国家、省“十五五”规划的全面对接，紧跟国家战略、宏观政策和区域发展政策，确保发展方向及重点与国家、省保持一致。横向上保持与州委规划建议高度一致的同时，加强与州级国土空间规划、专项规划、区域规划和周边州市规划的衔接，提高《纲要》的前瞻性、战略性、科学性、时代性、可实施性和落地性。

第三章健全纲要实施机制

第一节压实规划实施主体责任

建立健全党委领导、政府负责、人大监督、民主协商、部门履职、社会参与的《纲要》实施工作机制，切实增强《纲要》实施的系统性、整体性、协同性。聚焦重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，由州人民政府分解细化，明确时间表和路线图，各县市和州级各部门按照责任分工和进度安排认真落实。将《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据《纲要》确定的重点任务合理确定年度工作重点。专项规划按照“谁牵头编制、谁组织实施”的原则，细化实施方案，明确发展目标、重点任务和政策措施，确保有效落实并有力支撑《纲要》的顺利实施。

第二节加强规划实施监测评估

建立“定期监测—中期评估—动态调整—总结评价”的监测评估机制，聚焦主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等重点，加强对《纲要》实施情况的监测评估和跟踪落实。做好《纲要》实施的中期评估，报请州委审定同意后提请州人大常委会审议，在《纲要》实施过程中经评估需要进行调整的，由州人民政府提出调整方案，报请州委审定同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查和批准，调整后及时公布。做好《纲要》的总结评估，报请州委审定同意后，与“十六五”规划纲要（草案）一并提交州人民代表大会审查。加强舆论宣传，推进《纲要》实施信息公开，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，促进《纲要》有效实施。

第四章强化纲要实施保障

第一节强化政策协同保障

围绕构建规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协同机制，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长、创新驱动的经济发展新模式。从全州国民经济和社会发展的整体需要出发，聚焦重点领域和关键问题，充分考虑政策出发点、目标取向和功能定位，精准制定各项支撑政策，促进财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、法治等政策协同。用好一致性评估工作机制，持续提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，推动各类要素合理流动和高效聚集。

第二节做实重大项目支撑

坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，把项目作为“十五五”规划重中之重的内容，以规划指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，通过精心谋划和论证筛选，初步形成7大类9786项、总投资2.8万亿元的楚雄州“十五五”规划重大项目库。畅通与国家和省级有关部门汇报沟通渠道，确保更多项目进入国家和省规划盘子，争取更多政策、项目和资金支持。健全重大投资项目谋划、论证、储备、推进机制，强化可行性、必要性研究，促进重大项目与资源要素供给联动，构建“储备一批、落地一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的梯次推进格局。合理配置资金、土地、劳动力等资源，财政性资金优先投向《纲要》明确的重大战略任务和重大工程项目，对纳入《纲要》的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应、环境容量和融资安排等条件。