为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，落实国家、省、州“十五五”发展规划建议，锚定云南省“3815”战略发展目标，立足楚雄州实际，在国土空间规划中全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划空间需求，助力国家、省、州重大政策、重大改革、重大项目落地实施，结合我州实际,制定《楚雄彝族自治州国土空间总体规划（2021－2035年）》动态维护方案（以下简称《动态维护方案》）。

目前，《动态维护方案》公开征求意见稿已经编制完成，为了进一步提高《动态维护方案》科学性、合理性、可行性，广泛听取各方意见建议，凝聚公众智慧，现将公众征求意见稿公示，公开征求社会各界意见。

一、公示时间

2026年4月14日起至2026年4月20日，为期7天。

二、公众意见收集途径

社会各界可于公示时间内通过纸质意见邮寄或发送电子邮件方式提出意见建议。

（一）电子邮箱：2283500838@qq.com。

（二）邮寄地址：楚雄州楚雄开发区永安路694号楚雄州自然资源和规划局（邮件标题或信件封面须注明“动态维护方案建议”），邮编675000。

联系人：安定国         电话：0878－3392578

关于《楚雄彝族自治州国土空间总体规划（2021－2035年）动态维护方案（公开征求意见稿）》的说明

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，严格落实国家、省、州“十五五”发展规划建议，紧扣云南省“3815”战略发展目标，立足楚雄州发展实际，充分发挥国土空间规划战略引领、刚性管控作用，全面对接各级“十五五”发展规划及专项规划空间需求，全力保障国家、省、州重大政策、重大改革、重大项目落地实施，结合我州国土空间规划管理工作实际，楚雄州自然资源和规划局牵头组织开展楚雄州国土空间总体规划动态维护调整工作，编制了《楚雄彝族自治州国土空间总体规划（2021－2035年）动态维护方案（公开征求意见稿）》（以下简称《动态维护方案》），现将有关情况说明如下：

一、制定《动态维护方案》的必要性

结合本次国土空间总体规划调整完善工作，楚雄州国土空间规划调整完善的核心目的，在于通过动态优化空间布局，让规划既锚定国家、省、州战略方向，又贴合地方发展实际。一是将“十五五”重大项目全面纳入国土空间总体规划，以此精准对接国家、省战略布局，确保楚雄州的发展方向与国家、云南省整体战略同频共振，从而在发展大局中找准定位、积极争取政策与资源倾斜，为实现高质量发展筑牢空间基础；二是通过科学优化永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，有效破解部分基础设施和产业项目因空间制约无法落地的瓶颈，为产业升级、民生改善等重大工程扫清空间障碍，切实保障项目顺利推进；三是进一步优化国土空间保护与发展格局，针对规划实施过程中出现的现实矛盾动态调整管控要求，让规划更好地适应楚雄州发展的实际需求，增强规划的灵活性与实效性，最终构建更具韧性和可持续性的国土空间布局，为楚雄州长远发展提供坚实的空间支撑。

二、《动态维护方案》制定的依据和遵循的原则

根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年）、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第743号）《云南省土地管理条例》（2024年）《云南省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）、《云南省自然资源厅关于印发云南省国土空间总体规划动态调整完善工作方案的通知》（云自然资空规〔2026〕52号）等法律法规、标准、规范和政策文件为依据，结合楚雄州实际编制《动态维护方案》。

《动态维护方案》的制定遵循以下原则：

（一）底线管控，正向优化；

（二）上下联动，分级落实；

（三）问题导向，精准施策；

（四）统筹兼顾，高效协同；

（五）规范程序，公开透明。

三、《动态维护方案》的形成过程

根据国家、省关于国土空间总体规划动态调整完善工作部署，结合楚雄州 2024 年规划体检评估及 “十五五”发展需求，扎实推进国土空间总体规划调整完善各项工作，强化顶层对接与责任压实，州政府分管领导专题听取工作推进情况、研究新增建设用地指标统筹等关键事项、协调解决堵点难点问题，成立工作领导小组，在州自然资源和规划局设办公室统筹日常工作，建立 “半月调度、月度通报”“分片包干” 机制，组建技术指导与专家审查队伍，层层压实各级各部门责任；健全上下衔接、横向协同的协调机制，州级主动对接省发改、自然资源等上级部门，横向与州级 20 多家行业主管部门常态化沟通会商，并主动“上门服务”8个主要州级部门，衔接各部门 “十五五”规划及专项规划成果、收集重大项目空间需求；2 月 26 日组织开展全州规划调整完善工作安排部署会，同步开展技术培训和现场答疑，印发《楚雄州国土空间总体规划调整完善工作方案》，细化技术细则和数据汇交要求；系统开展城镇开发边界内剩余可调整规模分析，精准核算各县（市）剩余可调整空间，形成新增建设用地指标州级统筹方案，落实州级预留 5% 机动指标，完成乡镇主体功能区和叠加功能优化梳理；3 月 18 日组织召开全州矿产资源要素保障暨采矿用地纳规工作部署会，明确采矿用地分类申报要求和举证标准，打通报批 “最后一公里”，化解矿业权与生态保护红线等刚性控制线矛盾；结合 2024 年规划实施体检成果，聚焦耕地保护碎片化等问题，组织 2 市 8 县开展需求调研、建立县级诉求台账，实地指导永仁旅居康养、元谋人国家遗址公园等重点项目，衔接各部门规划成果；目前形成了《动态维护方案》征求意见稿，按程序开展征求意见和公示工作。

四、《动态维护方案》的主要内容及特色

（一）空间管控边界维护。优化永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，明确三者调入调出面积、维护前后规模，解决各类矛盾冲突，保障重点项目用地，确保符合正向优化要求；其中城镇开发边界明确指标调剂、优化时间节点及重点保障项目。

（二）乡镇主体功能定位及特殊功能。乡镇主体功能区县级定位不变，优化大姚县龙街镇（重点生态功能区调整为农产品主产区）、赵家店镇（重点生态功能区调整为城市化地区）定位；优化 16 个乡镇不符实际的叠加特殊功能。

（三）规划分区维护：在主导功能稳定、全域全覆盖不重叠的原则下，结合相关要求对规划分区局部优化，确保农田保护区、生态保护区分别与永久基本农田、生态保护红线范围一致。

（四）专项规划目录清单：删除规划文本中 “专项规划目录清单”，落实专项规划清理整治、纠治形式主义要求。

（五）重点建设项目清单：对接 27 家部门，将国家、省、州级项目纳入县级规划，增补 1594 项重点项目（含 190 项省级下发项目），明确项目层级和类别，重点保障各类重大及民生、产业项目。

附件：楚雄彝族自治州国土空间总体规划（2021－2035年）动态维护方案（公开征求意见稿）.pdf